一、多户一表的主要弊端

　　在公共供水营业管理方面，国内目前通用的方法是以营业性结算水表，即平常所指的立户表来划定管理权限。由于历史原因，立户表一般设计安装至楼梯口，个别小区或单位住宅楼也存在整栋楼或几栋楼安装一块立户表的情况。根据国家《城市供水条例》规定，供水设施的产权划分以立户表为界，立户表以内（含立户表）产权归属用户，由用户负责维护管理，供水企业按立户表对用户进行计量收费。总表内一般以住户为单位安装有分表，分表设计安装及水费收取一般由用户自行负责，按各分表用水量收取水费后与立户表差额部分水量，各住户均摊缴纳，费用金额收齐后交供水企业营业人员并开据票据。
　　以上做法是计划经济时期的产物，在当时具有一定的可行性和必然性，其原因主要是：
　　第一，在计划经济时期，住房建设单位为减少开支，大多数在每个单元口或每栋楼，甚至几栋楼才设一块立户表；
　　第二，根据当时经济发展水平，居民家中大多没有洗衣机、太阳能等用水器具，用水量较少；同时当时执行的是福利型水价政策，群众每月水费支出较少，对生活影响不大；
　　第三，当时大多为单位分配式住房，生活中遇到的问题一般都由单位出面帮助统一解决，而不需要自己处理，因此群众并未感到给生活带来不便。
　　然而随着经济的发展，以上情况均已发生较大变化。首先，由于用水器具的增多，卫生条件的改善，群众用水量大量增加；其次，自来水定价已逐渐由福利型向市场型转移，群众生活中水价支出大幅提高，人们对水的商品意识日益加强；第三，随着单位福利分房的取消，由开发商建设的居民生活小区不断增多，原群众生活“有事找单位”的情况已不复存在，而相当一部分商品楼物业管理又尚未规范，所以目前群众生活中的许多问题处在单位、物业“两不管”的状态，只得由群众自己协调解决。在此情况下，多户共用一块立户表的做法越来越清楚地暴露出极大弊端，归纳起来主要有以下几点：
　　一是立户表的户名一般为开发商或住户代表，除极个别物业管理较为规范的生活小区外，大多没有专人收取住房水费，所以需要立户表内的各住户按月轮流收费，使群众感到十分麻烦。对此，近年来不断有群众提出意见。
　　二是各住户如有一户由于各种原因不能正常查表收费，便将影响整个立户表内其他住户，其他住户为保证正常用水，只有均摊垫付，否则便会因拖欠水费而被供水企业停止供水。所以，若供水问题解决得不好，长此以往便会影响到邻里关系。此方面问题较为突出。当前，由于人们生活的富裕和消费观念的转变，一户购买两套或多套住房的现象比比皆是，由此产生的空房、流动人口租房等现象普遍存在，为常住户查表收费带来不便。为了不影响正常用水，常住户只好均摊垫付，但同时也意见极大。
　　三是由于立户表内的管道及分表为用户自行设计安装，同时大多建设年代较早，因管材、水表及安装质量等多种原因产生了内耗，造成“亏吨”问题，使住户实际水费支出增加。
鉴于此，近年来，越来越多群众提出一户一表供水改造的要求，各地供水企业也纷纷开始探讨这一工作。

二、实施一户一表的改造方法

　　当前，可以实行的方法主要有三个：
　　1.使用IC卡预付费系统或远传计量收费系统。即在现有住户分表前加装IC卡装置，或者更换其他新科技水表，通过电磁控制、感应传输等实施一户一表分别管理。
　　IC卡预付费系统在银行、保险、交通、通讯等领域里早已推广实施，在供水行业，一些地市也作了尝试，从实际效果看，它的优点主要是便捷、高效，改造后用户缴费方便，也省去了企业上门抄表、收费的许多麻烦。它的缺点主要是：受技术水平限制，产品质量不过关，灵敏度不高，计量不准确，加之该系统安装在用户家中，使偷水作弊等现象普遍存在，预期想要达到的安全、可靠等性能未能实现，影响供水营业活动有序开展。
　　2.进户抄表。即以用户目前所用的分表为立户表，供水企业直接到用户家中抄表收费。
对此，一些地方也曾尝试。它的优点主要是：不需要较大投资的改造工作，只需换块水表，确定管道无问题后，供水企业便可直接进户抄表。无论对用户对企业，改造前期都十分方便省事。但在日后管理中却带来许多不便，主要表现在：一是用户分表均安装在用户住宅内，如用户私自偷水或拒不缴费，供水企业缺少有效的监督管理手段。二是因为立户表以内的管道，用户分表等均系开发商设计施工，相当多的开发商为赚取利润，所用材质及施工质量普遍较低，这就造成了因漏损严重导致管网漏失率大幅度上升，供水企业难以承受的局面。南方某城市1998年实施进户抄表后，水费回收率由原来的90%多降到了不足70%，而管网漏失率则较先前平均增长了20%。三是有群众反映扰民，影响正常生活。
　　3.水表出户，一户一表。主要做法是在用户楼前设大型表井，各立户表及给水管分列排开，表前设控制阀，一户一根给水支管进行供水，以达到分户控制的要求。
　　这一方法的优点是：改造后便于规范管理，既实现了分户控制，解决了多户一表的矛盾，又克服了进户抄表存在的实际问题，但从目前实际看，这一方法也还存在一定缺点，主要集中在：群众反映改造费用较高。按国家规定收费标准测算，根据楼层、管材及南北方地域差异，施工设计也各有不同，所需费用也不等，少则三四百元，多则千余元，大部分在800元左右。按照供水产权界定政策，这笔费用应由用户支付，但许多用户认为一下交出这么多钱用于改造供水管道似乎有些不能接受，虽说这笔钱不算很多，却还是认为不改造比较划算，即使加上漏损均摊，支付高价水费，也算不得什么。
　　综合以上三种方法利弊，方法一条件尚不成熟，不益推广实施。方法二弊大于利，也不益采用。方法三相对而言较为适应当前形势，因此为各地市普遍采用。但在具体实施中，还是因为费用问题使得改造工作难以全面推广，以致于出现了现今群众对一户一表改造呼声高，但真让他们改造又托辞不改的局面。另外，改造前一块立户表为一个核算单位，涉及到立户表表内的管道产权所有者，即用户必须同意实施，而如有分歧意见，改造工作就不能正常开展。这也是当前影响一户一表改造的一个主要原因。此方面的事例在笔者所在城市屡见不鲜，2002年4月，在某已建设20多年的住宅楼供水改造中，因原建楼单位现已破产，楼内住户大多为租赁户，因而，就改造问题用户一直不能达成一致意见，供水企业也曾先后十余次出面帮助协调，但最终仍是无功而返。由此，从反映问题至今，改造工作因用户不予配合始终未果。

三、关于一户一表改造的三点保障措施