告别三峰供水居民眉开眼笑

马拉水车———旧沈阳城市供水的落后写照。

▲老式公用水栓早已成为沈城的历史陈迹。

▲坐落在绿树碧草间的三水厂坝南水源取水井。

八水厂机泵隆隆，日夜不息。

　　供水是城市的生命线，是城市发展的活力之源。历尽沧桑的沈阳城市供水系统，至今已经走过了整整90年的风雨路程。自1915年沈阳第一座供水设施———中山水源建成至今，我市供水事业伴随着都市化的进程不断发展。特别是5年以来，在新一届市委、市政府的领导下，沈阳市自来水总公司勇于创新，大大提高了管理和服务水平，使城市供水得到了突飞猛进的发展。

　　“做梦也没想到，咱们农民也能和城里人一样，喝上清凉甘甜的自来水！这要感谢市委、市政府，感谢昼夜奋战在施工现场的自来水职工！”提及3个多月前竣工的细河污染地区饮水改造工程，于洪区彰驿镇前庙村党支部书记林万欣至今仍激动不已。

　　“水资源是创建和谐沈阳不可缺少的战略资源。若使城乡供水事业协调发展，就必须树立科学发展观，不断推进市场化改革，增强沈阳城市供水活力。”10月27日，回忆5年多来沈阳城市供水发展之路，市自来水总公司总经理张国祥感触颇深地说。历时五春秋发生五大变

　　从2000年到2005年，在新一届市委、市政府的决策之下，沈阳城市供水得到了突飞猛进的发展，城市供水各项指标均达到历史最好水平。

　　———供水规模发生根本改变。日供水达到155万立方米，供水管网2553公里、供水人口352.3万、用水户123.9万户、供水服务面积210平方公里、普及率达100％。全市共有9座大型水源、水源井422眼、在装水表116.3万块，供水规模列全国第六位。

　　——供水方式发生根本改变。从沈阳城市供水诞生之初的马拉水车送水到沿袭了半个多世纪的公用栓供水，再到水栓入户。目前沈阳仅有几处临时用水的公用水栓，已成为历史陈迹。

　　———计量方式发生根本改变。上世纪80年代后实现了一表一户，实施计量收费。2003年后，开始实施水表出户。计量水表由机械表逐步改变为 I C卡表、智能表、远传表。从2004年起在全市开始实施查收网络化管理。

　　———经营规模发生根本改变。由单一的供水经营发展为集供水生产、二次加压、营业维修、工程勘察设计施工为一体的大型城市供水体系。水源工程建设施工具有国家建设一级资质；勘察设计能力通过 ISO9001标准质量体系认证；水质检测中心通过国家认证评审，水质检测能力达到全国同行先进水平。

　　——服务方式发生根本改变。从多年来被人民群众称为“水霸”、“水老大”，到2000年后被人民群众称为“播撒甘露的使者”。自2001年以来，在全市行风评比中均名列窗口单位前列。打破“大锅水”改变旧体制

　　城市供水企业是步入计划经济最早、退出最晚的行业，被认为是计划经济的最后“堡垒”、市场化改革的最后“坚冰”。浓厚的计划色彩及其衍生的思想观念、行为方式成为制约供水企业发展的最大障碍。

　　1995年后，政府对市自来水总公司不再拨款，无形中把企业推向了市场。当时的自来水总公司举步维艰：合资合作的八、九水厂给外方的投资回报率高，“沈发展”上市造成每年高达3亿元的亏损。持续低迷的水费征收率、居高不下的管网漏失率，几亿元的社会拖欠水费和旧体制造成的人浮于事、劳动生产率低、政企不分、体制不顺、机制不活等一系列历史遗留问题和现实困难，如一座座大山挡住企业前进的道路。

　　1999年末，新一届自来水总公司领导班子提出，自来水也是商品，供水企业也要参与市场竞争，也要按市场经济规律办事。企业要生存，要找市场，而不是找市长。

　　2000年初，市自来水总公司撤销了营业公司、加压公司和实业公司，成立了供水服务、营业查收、二次加压为一体的八个区营业处，在全国供水企业中率先实行“分区计量、分片管理、分灶吃饭”。“三分”改革第一次击碎了沿袭了几十年的城市供水旧体制基石，打破计划管理的“大锅水”，解放了长期被压抑的供水企业生产力。

　　放开经营权激活生产力

　　2001年，市自来水总公司率先在全国同行业实行“特许经营制”，总公司与八个区营业处签订特许经营合同。区营业处获得特许经营权后，总公司按照合同规定的指标对区营业处进行严格的考核，完成指标者奖，未完成指标者罚。2002年，皇姑营业处超额完成特许经营合同规定的指标，经营者获得20万元重奖。

　　沈阳市的水价在全国同类城市中是最低的，沈阳市自来水总公司的职工人数在全国是最多的。靠市场化改革，市自来水总公司解决了“钱从哪里来，人往哪里去”这一普遍困扰城市公用企业的难题。

　　从2001年开始，自来水总公司实施万吨水／10人水成本定额，即营业处每售出万吨水只发给10个人的工资，其余人的工资由用户发展工程和开发第三产业来解决。万吨水／10人水成本定额，达到了国内同行业先进水平，使供水企业主业更加精干高效，每年可节省工资支出3000万元。成本定额使近一半的个人靠市场吃饭，实现了“逼马儿主动找草吃，马儿跑得更快”的奇迹。一大批按照市场化要求组建的投资主体多元化、产权主体多元化、自主经营、自负盈亏的股份制公司，如测漏公司、维修公司应运而生，激活了测漏市场、维修市场，职工有活干了，收入增加了，漏水越来越少，水压越来越高，老百姓的意见越来越少。

　　2003年初，自来水总公司在总结末位淘汰制的基础上，又推出了“三联一包”制，即联片、联薪、联责，按指标承包。职工按照“上不封顶，下不保底，不足自补，节余归己”的原则进行分配，对未达到指标者予以解聘。同时，公司面向社会下岗职工公开招聘营业查收人员。这一用工制度改革的新举措，拆开了供水企业几十年“能进不能出”的“篱笆墙”。

　　解决吃水难赢得大市场

　　多一个用户，就多一份市场。提高供水服务质量，为用户解决吃水难，在创造社会效益的同时赢得市场。市自来水总公司用市场化观念审视供水服务工作，从2000年起先后提出了“供水胜于救火，责任重于泰山”的服务理念、“保障城市供水，创建诚信企业”的经营方针，连续5年开展为民办实事活动，实施“主动服务、延伸服务、超前服务”，维修进楼门，设立全天24小时投诉服务电话和总经理热线，实施了党员进社区、吃水难找党员、共产党员工程等一系列便民利民措施。

　　从2001年“供水服务质量年”开始，供水服务3年迈出三大步：共接收泵站1629座，改造泵站1407座，受益人口294万人。通过市场化运作，连续3年每年自筹资金1亿多元，共改造供水管网203.88公里，169处社会自管的联体泵站全部实现全天供水。在全国同类城市中，第一个实现了由制水生产到二次加压全过程专业化管理。

　　“三峰”供水是沈阳多年存在的历史遗留问题，是困扰人民群众正常生活的老大难。从2001年开始，自来水公司把解决“三峰”供水列为为民办实事的重点工作，仅2001年一年就改造“三峰”供水泵站279座。到2003年，全市告别了“三峰”供水。

　　今年，自来水公司全面开展创优质服务示范社区活动，力争做到“五无”，即管网无漏失、水费无漏收、水质无污染、水表无超期、用户无投诉，要在全市完成100个优质服务示范社区的创建目标。

　　科学化管理节约水资源

　　2002年，以9个方面、50个项目为内容的《科技进步和创新项目计划》在全公司启动。两年多时间，企业投入上亿元资金，在全国同行业中第一个实现给水管网图文信息微机自动管理、第一个采用卫星定位系统管理管网、第一个实行安全性评价。

　　“以压调量，以销定产”，市自来水总公司运用科学的市场化调度原则，又创造了一个奇迹。以销定产使沈阳市日供水量由155万立方米下降到130万立方米，每天节约水量25万立方米，相当一个中等城市全天的供水量。

　　今年，沈阳供水在实现了由求生存到谋发展的历史转变后，又提出实施“五大工程”，即水表改造工程、管网改造工程、水源建设工程、节能降耗工程、信息化工程。目前，今年的各项任务已基本完成。

　　步步深入的市场化改革，为市自来水总公司发展注入了新的活力。2001年，企业在偿还了3000万元历史欠账后，实现盈利1550万元。此后，从2002年至2004年，扣除政策性增支因素后，企业每年实现盈利千万元左右。(本文章系转载，对文字内容不负任何法律责任，如有任何版权问题，请与我们联系，我们将尽快终止转载)