厦门水务：为有源头活水来

水，是城市的血液。

长期以来，中国的公用事业一直由政府来操办，被公认为中国市场化改革的“最后的堡垒”。这种超然于“市场化”浪潮之外的垄断经营，缺乏竞争、效率低下、盈利无望，常常资金不足，不得不依赖财政补贴度日，政府也由此背上沉重的包袱。

随着中国市场化进程的不断推进，在城市建设急需大量资金的今天，这个“最后的堡垒”已经成为不得不逾越的障碍。

城市水务行业做为我国公用事业中的重要一环，由于资金、建设、管理等深层次的问题和矛盾逐步显现，寻求新的出路已是迫在眉睫。

作为中国最早的4个经济特区之一的厦门市，素有“海上花园”、“海上明珠”之称，却是一个淡水资源严重匮乏的城市。这几年，随着厦门市城市化进程加快和新一轮跨越式发展，水务基础薄弱，管理相对分散，一些矛盾问题已日益突显，亟须寻求变革。

在这一历史背景下，在福建省委、省政府的大力支持下，在省建设厅的具体领导下，厦门市积极探索引入市场机制，实行水务行业产业化改革。

引入市场机制实施水务改革

水务行业是一项涉及经济社会发展和广大市民日常生活的民生产业，水资源是一种十分重要而稀缺的战略资源，因此决定了水务改革不同于其他一般性行业改革。在改革中，厦门市不是简单地把企业推向市场一卖了之，推卸包袱，而是努力探索在水务产业中建立一种激励与约束并存的有效体制和机制，如投资体制、价格机制、行业监管体系等，力求既能保证水务企业正常履行政府赋予的职责，又能使水务行业按照市场规律做强做大，同时让社会和市民得到更多的利益和实惠，促进社会和谐稳定。

在实施水务改革时，厦门市坚持两方面并重齐抓：一方面，通过改革行政管理体制，整合全市水务资源，实行城市水资源、给水、排水一体化管理，形成完整的水务产业链；另一方面，通过改革资产管理体制，构建企业投融资平台，为厦门城市水务的企业化运作和产业化改革创造条件。

打破原有机制藩篱，形成了完整的水务产业链。厦门市在广泛借鉴国内外城市成功经验的基础上，根据厦门市发展实际，市委、市政府制定了厦门市水务产业化改革方案，2003年6月28日，正式成立厦门水务集团有限公司。按原水、给水、污水“三水合一”的原则，厦门水务集团整合了原厦门市自来水公司、厦门市各污水处理厂、厦门市北溪引水管理所等14家单位，注册资本30亿元，总资产达45亿元。这是厦门市公用事业改革的一次重大尝试，引起了社会的广泛关注。目前，集团总资产近50亿元，净资产31亿元，每日输送原水能力达150万吨，自来水生产能力达100万吨，污水处理能力达81.74万吨，具备了进一步自我快速发展的良好基础。

引进战略合作伙伴，提升管理水平和竞争实力。厦门水务集团组建后，积极开展招商引资、引进战略合作伙伴工作。从2003年9月开始，先后在厦门、上海、北京及香港等地举办的投资洽谈会上进行招商。经过对国内外水务市场的深入考察分析，厦门市政府确定了转让水务集团下属制水公司45%和排水公司55%产权的方案，按照“公开、公平、公正”原则，于2004年4月底在厦门产权交易中心进行公开挂牌招标。最终经过激烈竞争，中环保水务投资公司以4.61亿元人民币中标，双方于2005年初合资成立制水和污水处理两家中外合资企业。引进战略合作伙伴，有利于实现投资主体多元化和构建企业投融资平台，优化公司治理结构及提高企业经营、管理和服务水平，同时吸引大量外来资金参与厦门水务市场的经营和建设。

完善政策配套，规范改革进程。政府既要为水务企业的经营发展创造良好条件，同时也要对水务企业的经营行为实行有效监管，使政府和企业能够各得其所、各尽其责。按此思路，厦门市政府做出以下决策：一是实行城市水务行业市场准入制度，授予水务集团城市供水、污水处理的特许经营权，在市场上、权利上保证，在责任上、义务上约束；二是进行水价改革，从2005年8月1日起，工业、基建用水调整到每吨1.80元，污水处理费由原来的每吨0.5元调整到平均每吨0.9元，2007年8月1日起调整为平均每吨1.10元，并按照用水性质实行不同的价格；三是不断完善健全相应的法规，先后出台了《厦门市城市供水管理办法》、《厦门市水污染物排放许可证管理实施办法》、《厦门市水资源管理规定》和《厦门市城市供水节水条例》等，进一步规范水务行业的管理；四是给予适当财政扶持，如允许将自来水和污水处理费价格中所包含的由政府收取的各项规费全部转为水务集团的营业收入，以部分补偿企业投资建设资金不足的问题，如自来水配套费等；五是加强对水务企业的监管，按照国家有关行业标准和水质标准，由行业主管部门对自来水水质、污水处理出水水质进行监测并公示，确保水务企业按照国家规定的要求规范管理和运营，同时由市财政、国资部门加强对水务集团财务结算中心的业务指导与监管，提高资金使用效率。

建立现代企业制度，提升水务企业竞争力。为实现水务产业化改革目标，厦门水务集团积极探索建立现代企业制度。按照《公司法》的要求，水务集团初步建立起了现代企业产权制度、组织制度和管理制度；制定和完善内部管理制度，创新内部绩效考核机制；将原有7个污水处理厂及市水利局下属单位人员共640人由事业单位改为企业编制，顺利完成人员整合与身份转换；对集团2200多名员工重新定编、定岗、定员，通过加强培训，全面提升员工整体素质和工作效率；实施了投资主体多元化，进一步推动了企业经营机制转变，促进了水务企业提高经营管理水平和竞争发展能力。

结出创新硕果实现跨越发展

从厦门市水务行业产业化改革4年的实践来看，这一改革是基本成功的，已经产生了积极的效果。水务产业化改革使社会服务保障水平显著提高，企业迅速发展，赢得了广大市民的广泛认可，以及水务企业员工的理解和支持，实现了政府、企业、社会和职工“共赢”的局面。

政府财政负担减轻，建设水务基础设施的能力显著增强。一是取消了多年来对水务行业（主要是对污水处理）的财政补贴。污水处理厂运行经费原为全额财政拨款，2003年仅运行费用就达5680万元，从2004年起全部由水务企业承担。二是转移了政府历年来对水务行业投资的贷款负债，包括北溪引水渠道改造、污水处理厂及污水管网建设等共近10亿元贷款及其利息，全部由水务企业消化。三是水务企业国有资产显著增值。近年来，水务集团发展势头良好，同时在引进战略合作伙伴、挂牌转让部分产权过程中，溢价2400万元出让，这些使水务集团的国有资产得到了不断增值。四是减轻了政府对水务基础设施建设的投资负担。厦门市政府以前每年对水务建设投资约两亿多元，现在水务建设投资基本上由水务集团负责。水务集团2004年用于水务基础设施建设的投资为3.8亿元，2005年为4.7亿元，2006年达7.2亿元，2007年将超过10亿元。一方面，减轻了政府对水务建设投资的财政负担；另一方面，厦门市的水务基础设施建设能力和力度显著增强，城市水务基础设施建设步伐不断加快。近年来，同安污水处理厂、翔安污水处理厂、鼓浪屿污水处理工程先后顺利投产，杏林污水处理厂、梅山水厂扩建工程陆续完工，翔安自来水厂、海沧自来水厂、厦门东部原水建设工程全面展开。在1年时间内，厦门投资2.5亿元，彻底解决了全市农村的饮用水问题，走在了全国的前列。

企业迅速发展，竞争能力显著提高。改革使厦门水务集团实现了跨越式发展，企业的经营管理水平和综合竞争能力显著提升，走上了自我快速发展的良性轨道，逐步成为一家大型现代水务企业。2004年，水务集团完成销售收入5.23亿元，实现利润162万元；2005年，完成销售收入8.15亿元，实现利润6000多万元；2006年，完成销售收入9.49亿元，实现利润2750万元。水务资源的整合和优化配置，使厦门水务集团拥有了较完整的产业链，并得以逐步向纵深拓展，如率先进行污水的深度处理，实现中水回用以及进行污泥的资源化处理利用等。厦门岛东部中水回用一期工程今年8月10日正式投入使用，2.4万吨中水被用于浇灌环岛路的绿化带；成立了厦门水务生物科技有限公司，开展“厦门城市污泥制生物有机肥海沧工程”，努力探索城市污泥的“减量化、稳定化、无害化、资源化”处理，承担了厦门海湾公园建设与管理。

服务保障水平不断提高，社会效益显著。在水务产业化改革过程中，厦门始终把提高服务保障水平，为社会和市民带来更多实惠和便利作为目标，要求水务企业增强社会责任感，重视社会效益。水务产业化改革4年来，厦门的水务基础设施进一步完善，安全供水水平不断提高，自来水普及率和污水处理率稳步提升，自来水水质和城市污水排放标准更加严格。从2005年起，厦门开始执行国家今年8月刚实施的自来水水质标准，污水处理量由2003年的10618万吨增加到2006年的15326万吨，增长44.34%，社会服务质量和效率进一步提升，通过建立水务热线“96303”服务平台，与“110”联动，实现“一个电话、一个窗口”，24小时不间断服务，得到了广大市民的充分肯定。这些都进一步改善了厦门的城市环境、提升了厦门的城市功能和市民的生活品质。