长期以来，全国供水企业对居民生活用水普遍实行以楼房单元总表或院落总表来进行抄表收费，随着城市建设的发展和人民生活水平的进一步提高，这种收费方式越来越受到用水户的不满，特别是总表和分表计量误差造成的水损，群众意见很大，已经成为一个热点难点问题，它不仅影响着供水企业的经营效益，也关系到广大用户的切身利益。几年来，为有效控制水损率的上升，维护企业和用水户的合法权益，甘肃天水市自来水公司采取各种措施，集思广益，走访用户，现场勘查，在日常工作中不断积累经验。近期又抽专人对群众反映水损比较严重的几个住宅小区共15个单元220户居民用水情况，进行了专项调查，从调查情况分析，水损居高不下的因素主要有以下几个方面。
一、水表质量问题
由于用户分表是由单位、开发商或用水户自行购买安装，过分追求价格便宜，较少考虑水表质量优劣，把不合格产品买回来，又未经过法定计量部门进行强制检定就安装使用。在本次专项调查的近400只水表中，只有不到30只水表使用的是正规生产厂家的水表(但都未经法定计量部门进行强制检定，且都为近两年所换水表)，而大部分住户使用的水表都为不合格产品，水表质量没有保证。如东团庄小区秦宇9号楼2单元14户居民的28只水表中，有27只为“通泉”牌水表；东团庄小区15号楼1单元12户12只水表型号分别为“通泉”、“浪潮”、“奉港”三种型号，而这几种水表2003年经天水市质量技术监督局检定为不合格产品。
由于采用了劣质水表，且没有经过首次强制检定，从2004年1月至2005年3月止，这几个单元总表与分表平均每月因差数较大而产生的水损达30％以上。
二、水表安装质量
水表的安装质量是水表计量准确的前提，若安装位置不良，环境潮湿、安装水平倾斜等都会造成水表误差。如在抽查中有些用户水表应水平安装的垂直安装，应该朝上安装的侧向安装，有的甚至将水表装反。本次共发现安装存在问题的水表共计42只，如秦州区东团庄小区三号楼1单元313住户的水表装反；有的由于实际空间条件的限制，造成水表抄见困难，很难保证抄数准确。
三、水表没有实施首次强制检定
水表在安装使用前，由于水表因长期运输剧烈撞击等原因，造成水表的误差改变，同时无法将不合格水表淘汰出局。因此，国家和我省于1999年下发文件精神规定：新建、扩建、改建的住宅中需要安装使用水表，安装使用前建设单位必须到当地质量技术监督部门依法设置的法定计量检定机构申请强制检定，未经检定或检定不合格的一律不得安装使用。但由于观念问题和部门利益的影响，加之执法监督力度不够，致使许多送检单位没有很好的按文件精神执行，假冒伪劣产品充斥市场。如天水市秦州区盛源小区分表全部没有经过首次强制检定，水表质量无法保证。
四、分表使用年限超过法定年限和超周期使用
水表经过一段时间的运行后计量精度会发生变化。根据《强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定》中规定：生活用水表必须进行首次强制检定，到期轮换淘汰，其中15MM-25MM口径的使用期为6年，大于25MM小于50MM口径的使用期为4年。由于天水市没有执行到期轮换淘汰的规定，致使大部分水表用了一、二十年还在使用，使用年限超过法定年限，造成水表运行中灵敏度下降、停止运行或运行不准等故障，完全达不到计量准确要求。如在本次抽查的水表几乎全部超过检定周期（国家标准水表检定周期最多为三年)和轮换淘汰周期，水表表内发黑、发黄，无法看清读数的有120只；水表不运行的有36只。
五、人为偷水
由于用水户结构参差不齐，少数人为自己的私利采用各种各样方式进行人为偷水。一是吃“滴漏水”。如在3月26日上午检查中发现，东团庄小区四号楼2单元18户居民有4户用水户正在进行滴水，这样虽然他们自己家的水表不运行，但总表却在运行，这种现象在我市某些居民家中屡屡发生。二是私自投掉铅封，随意拨动计量指针，造成水表人为的计量不准。以本次抽查为例，共有57只水表无铅封。三是私自倒装水表或没有经水表计量就直接用水，不能真实地反映用户的用水量，达到窃水池目的。由于我市供水企业目前没有行政执法权，对各类违章用水现象缺乏必要的法律手段，致使各种偷水现象形成无人监督和管理的状况。
六、管道内漏
总表至分表间管道年久失修，锈蚀而破损造成跑冒滴漏，也是天水市住宅区常见的现象。如东团庄小区9号楼2单元总表内管道破裂一道长10CM的裂缝，漏损严重，又没有及时维修，致使一个月总表计量用水量超出近200M3。
七、其它原因
由于水表检查井被埋没，表井盖被堆压，表井内被雨水、污水淹没等原因，用户没有及时清理。抄表人员抄表时只得进行估抄。虽然供水企业实行了“六项服务承诺”，制定了严格的管理制度，但仍有极少数抄表人员责任心不强，存在估抄、漏抄现象，给用户带来损失。
针对上述自来水总表与分表计量不一致，水损居高不下的原因，笔者认为应从以下几个方面强化和规范自来水表的监督和管理工作，以维护广大用水户和经营者的合法权益。
一、逐步推行户表工程实行抄表到户。随着城市建设的发展和改造，居民居住条件的改善，居民要求供水抄表到户的呼声越来越高。自来水公司也认为实行抄表到户可以从根本上解决居民之间因分摊水费而造成的矛盾，消除居民对供水企业的误会，对维护用户和供水企业权益，促进供水企业的有序发展都有着积极的作用。天水市自来水公司按照“抄表到户不入户，新房新制度，旧房分开走”的原则，已拟定出《户表实施方案》，恳请市委市政府及有关部门出台政策法规，保证户表工程工作顺利实施，逐步解决水损给用水户带来的烦恼和矛盾，真正做到让群众满意，让政府放心。
二、严格执行水表(包括总表和分表)安装前首次强制检定、限期使用、到期轮换的规定。水表在安装使用前，必须”三证”齐全，即“制造计量器具许可证”、“出厂合格证”、法定计量水表检定机构出具的“强制检定合格证”。对使用未经首次强制检定或超过使用年限的水表的单位和个人，应依法进行查处，以保证计量的准确性和可靠性。
三、要加大打击假冒伪劣水表的力度，加强水表的质量监督抽查和后处理工作，以净化水表市场。
四、合理选型，保证安装施工质量。要根据用户的用水性质和用水量合理配置水表的口径，既要保证水压水量，也要保证不丢失水量。水表安装施工要严格按施工规范进行，对每一道工序都必须严格把关，确保工程质量。
五、加强用户冒网改造工作，解决内漏现象，由于管道一般埋在地下，漏水现象往往不容易发现，管网漏水不仅直接产生水损，而且影响供水水压，还可能造成一些意想不到的灾害。对于漏水管道，管理部门要及时对管道的腐蚀程度进行检查，对漏水现象或即将产生漏水时则必须进行更换，以减少损失。
六、建立有效的供水稽查机制，依法加强对违章用水现象的处罚力度。由于天水市目前对违章用水现象没有建立相应的执法部门，致使对违规用水的单位和个人形成无人管理的局面，市自来水公司仅能对在输水管道上进行的偷水现象进行多加用水量处罚，而对用户在自己家中的种种偷水现象则无权进行检查和处罚，使偷水者有恃无恐，从而加剧了用户之间因用水造成的矛盾，使用户和供水企业受到一定的损失。为维护用户和供水企业的合法权益，挽回经济损失，建议政府相关部门采取相应措施，力口大对违章用水的稽查力度。
七、加强供水服务质量，建立抄表信息反馈制度。根据供水服务承诺，自来水公司要建立相应的绩效考核制度，最大限度地调动抄表员的积极性，不断改进抄收模式，对抄表人员定期进行线路轮换，推行跟踪抄表，委派专人对抄表员所抄线路、水表进行二次抄表、核实、监督，防止漏抄、错抄、估抄等现象；建立抄表信息反馈制度，抄表员根据抄表情况，当天填写工作信息反馈单，既提高水表的抄见率和准确率，同时也向用户及时反馈水表的异常信息，最大限度地减少用户损失和水司损失。
