五月端午，盛夏来临。当湖南、贵州、深圳等地还在饱受洪灾泛滥的“水深火热”时，北京这座现代化大都市和生活在这里的人们同样遭受着水的困扰。不同的是，北京市迎来了１９９９年至今又一个连续６年的枯水期。在这骄阳似火的季节里，美丽的首都城市又开始习惯性地“干渴”起来。
    “干渴”背后的危机
    １９９９年以来的持续枯水，使京城两大水源地——官厅、密云水库连续６年动用库存水量，目前可用水量已非常有限。在北京不断出现“干渴”问题的背后，凸显的是我国水资源严重紧缺同时又严重流失浪费的尴尬现状。中国的水危机问题已成为全社会关注的一个热点。
    近年来，“老北京”们最直接的感受是水越来越少——降雨少、水库蓄水少、城市河湖里的水也少。有关人士认为，当前的水资源紧缺形势是新中国成立以来最严峻的。造成水资源紧缺的一个重要原因是自然条件，而另一个重要原因，则是城市经济社会的不断发展。
    解放初期，北京郊区的农田灌溉只有２０多万亩，全市人口、城市规模、工农业生产水平都处在较低的层次上，人们没有过多地忧虑哪一天水会不够用。改革开放后，随着经济社会的全面发展，全市人口急剧增加，城市规模不断扩大，人们对水的忧虑也开始与日俱增。
    ８０年代以来，北京市人口由９００万增加到目前的１４００万，国内生产总值由同期的２００多亿元增加到３３００亿元，城市规模由二环发展到三环、四环、五环。与这种高速发展形成强烈反差的是水资源的入不敷出。
    北京地处半干旱、半湿润地区，人均水资源占有量本来就十分贫乏。同时，由于降水时空分布极不均衡，水资源调配能力有限。１９９９年以来的持续枯水，使京城两大水源地——官厅、密云水库连续６年动用库存水量，目前可用水量已非常有限。
    有人说，中国地大物博，等到南水北调工程完工，北京市的“止渴”问题不就迎刃而解了吗？
    需要清醒认识的是，在北京不断出现“干渴”问题的背后，凸显的是我国水资源严重紧缺同时又严重流失浪费的尴尬现状。
    中国是一个水土流失严重的国家，水土流失遍布全国。我国水土流失严重地区又大都集中在北方干旱半干旱地区，中国的干旱半干旱地区面积占国土总面积的５２．５％，耕地面积占全国耕地总面积的３８％，主要分布在昆仑山、秦岭、淮河一线以北的广大地区，水土流失严重，生态环境较差，农业基础薄弱，经济落后，农村贫困的主要原因就是天然降水不足，干旱缺水。这是我国北方地区水资源先天不足的一个根本原因。
    ２０世纪７０年代，我国北方十七省、市、区的连续干旱，北方地区大面积打井，开发地下水；大连、天津、厦门城市闹水荒，国家分别兴建了碧流河水库、潘家口水库、北溪引水等大型水利工程。现在具有可经济开发的大型水源越来越少，即使具有可开发的资源，其开发难度将越来越大，所需的费用将十分昂贵。因此，单纯靠兴修水利工程来增加水的供应将日趋艰难。实施南水北调工程虽然可以缓解北方地区水资源紧缺的矛盾，但调水量也是有限的，仍难以满足人口、经济和社会对水日益增长的需求。因此，中国的水危机问题已成为全社会关注的一个热点。
    水价上涨“渴”难消
    调整水价已成为时下城市以及地区节水普遍使用的一个方法，并且也取得了一定的效果，但是要实现节水的长远目标，仅通过加价仍是一个不可能完成的任务。
    现象一：５月中旬，北京遭遇持续的高温天气，干燥的空气让行人们不时地找片绿阴驻足或是赶紧喝水止渴。而复兴门金融街上马路沿岸的绿化带，此时却显得青葱翠绿，滋润十足，这里的浇灌系统正不停歇地给成片绿地洒水“止渴”。记者在旁边观察了十几分钟，绿地已经得到了充分的浇灌，但水还在不停地洒，以至于有的绿地因积水过甚而溢出到水泥路面上来，一些浇灌系统还因为没调整好角度干脆朝一旁的人行道上洒水，有的路面上形成一片片的水洼甚至给行人带来了不便。
    现象二：司机小刘，经常把爱车开到城乡结合部的洗车房清洗。由于地域原因，当地属于城市乡村两不靠区域，因此这里的节水意识非常淡薄，洗车房用起水来似乎一点也不怎么心疼水价。洗车人员王某解释了其中的原由，洗车水都是从井底下抽的，每个月交足５００元，随便怎么用都可以。他说，最近听说过中水洗车便宜，但这里根本就没管线，要用的话还得另花一笔钱配水箱用来储存中水，来回一算，还是井水洗车方便、便宜。
    一方面，城市不停地喊“渴”；另一方面，白花花的水却在不时地被浪费流失。
    ４月２９日，全国水价改革与节水工作电视电话会议上，国务院副总理曾培炎指出，按照国务院要求，今年要深化价格改革，理顺价格关系，从体制和机制上推动节约用水和保护水环境。
    用经济手段去保障节约用水，随即而来的就是令１４００万北京人关注的水价上涨问题。
    今年北京水价可能再次上涨，上调后北京综合水价（即平均供水价格与污水处理费平均价格之和）预计达到每立方米６元的水平，而居民用水价格也将上调到每立方米４．５元。北京市水务局回复人大代表建议办理负责人表示，根据国务院批复的《２１世纪初期首都水资源可持续利用规划》，不断调整提高水价，通过价格杠杆促进节水，是节水工作的重要措施之一，北京市水务局将配合北京市发改委制订出今年的水价调整方案。
    据介绍，新中国成立以后，自来水价格一直都非常低廉，１立方米仅售几分钱，直到１９９１年北京市自来水价格首次上调，每立方米的水价由０．１２元上调到０．３０元。此后进行了多次上调，此前１５年北京市已经第九次调整水价。
    水价的一再调整，已足显政府对节水措施的控制乏力。
    在许多机关、企事业单位和各种公共场合内，人们毫不吝惜地用水行为随处可见。为什么这些行为只会出现在机关、企事业单位和公共场所，却不会发生在私人家中？
    在私人家中，个人付费令自来水成为私人物品。私人物品的属性使得家庭中的用水者受到付费的约束，从而使他们具有节水的意识。因此，水的涨价可以抑制家庭需求的扩张，还会让处于家庭中的人们更加注意珍惜和节约用水。
    然而，在国家单位和公共场所，自来水是一种公共物品，属于在人们使用时没有排他性也没有竞争性的物品，那里的用水由财政或是单位付费。城市里有那么多的机关、企事业单位和公共场所，大量的水资源是在那里被浪费掉的。对于这类行为，欲靠提高水价去培养节水意识，约束浪费行为是难以奏效的，这便是经济学讲的“市场失灵”。所以，当前全社会节水工作的难点正是在这一领域，而非私人家中。
    诚然，调整水价已成为时下城市以及地区节水普遍使用的一个方法，并且也取得了一定的效果，但是要实现节水的长远目标，仅通过加价仍是一个不可能完成的任务。
    针对节水问题，某网站ｂｂｓ上有网友对此就有着自己的看法，他觉得，首先，政府对于用水应当有个更加细化的定量分析，究竟是什么人什么单位用水用量最大，而涨价对各种浪费水的行为又能起到多大的约束作用。他认为，普通居民浪费水的现象其实并不算严重，而政府应对两种用水行为加强约束：一是一些耗水量大的公共事业单位，比如洒水、消防、拆迁工地等。二是应对农村地区的用水行为加强约束。在一些郊区农村，由于是村里开井取水，村民每月只需要固定交很小的一笔钱，就可以几乎是无限量地用水，极其低廉的价格根本无法让村民培养节水意识。
    其次，价格杠杆固然是刺激居民节水的好政策，政府还应当向居民从技术上到舆论上提供更多的帮助。这位网友举了一个例子，他的一个朋友在家中的确非常愿意节水，但苦于没有工具，要是能将洗衣水、洗菜水等可以重复利用的水通过一个管道直接接到一个家用小型储水池里，再把冲水马桶的上水道与储水池连接起来，如果再有简易的小型过滤器就更好了，可是她跑遍市场也没有找到合适的工具。这位网友还提议，希望政府在出台节水政策之余，尽量多地帮助开发一些家庭节水的技术手段，一定会深得居民欢迎，也更符合我们国家以人为本的精神。
    从国外的节水措施
    看中国
    埃及和新加坡的节水经验告诉我们，如何结合自身的情况，针对实际困难推行切实有效的措施，并且在实践中将措施细节化、科学化、合理化，才是“止渴”的关键所在。
    国际权威部门认为，如果一个国家年人均水量在２０００立方米以下，就是缺水的国家；年人均水量在１０００立方米以下的，属于严重缺水国。根据这一标准，埃及是一个不折不扣的严重缺水国。埃及９５％的国土是沙漠，只居住着全国４％的人口。尼罗河谷和尼罗河三角洲地区只占国土面积的５％，却集中了全国９６％的人口和主要经济活动。如果不注意节水，光这些人的日常饮水都成问题。
    两年前，埃及政府已经开始在８个省开展“全民节约饮用水”运动，并逐步将这一运动推广到全国其他地区。全民节水运动包括：有关部门通过讲座和培训等形式，提高国民特别是儿童和家庭主妇的节水意识，使他们掌握各种行之有效的节水办法。杜绝对水资源的浪费现象，限制工业用水，对大企业浪费水的现象进行相应的惩罚。这一活动得到了联合国的支持，最终实现了饮用水消费量降低４０％的目标。
    １９９６年，埃及政府成立了以农民为主的用水者委员会，由农业、财政、水利、司法等部门派代表参加。除尼罗河外，用于农业灌溉的各级水渠系统均交给用水者委员会管理，由他们负责节水灌溉技术的培训及水渠的管理等，统筹安排农作物的用水分配，这样就培养了自己管水、节水的意识，起到了良好的社会效果。
    多年来，埃及政府推行不同的水价政策，即对不同的用水对象和不同的用水地区，制定不同的收费标准。具体做法是：农业和农民用水一直免费；城市居民则根据情况区别对待，即对收入存在差异的不同住宅区，收取不同的水价。富人区水价高，反之则较低，有的甚至只是象征性地收费。
    去过新加坡的人都知道，作为一个面积不到６００多平方公里的岛国，新加坡的水资源尤其缺乏。新加坡大量从邻国马来西亚购水，为避免供水危机，新加坡决心大力发展海水淡化和污水再利用，“新生水”项目得到迅速发展。
    新生水的生产利用了微过滤和逆渗透两项先进技术，经过专家鉴定，新加坡生产的新生水各项水质指标都优于目前使用的自来水，清洁度至少比世界卫生组织规定的国际饮用水标准高出５０倍。
    据介绍，新加坡从２０世纪７０年代就开始研发污水再生相关技术，２００２年８月９日的国庆日上，新加坡正式宣布新生水技术研发成功。在这天，每个参加新加坡独立３７周年庆典活动的人都得到一瓶新生水作为礼物，数万人共饮新生水庆祝新加坡３７岁生日，这也被传为佳话。
    据了解，新加坡有３座新生水厂，每天可提供约９万立方米的新生水。目前，第四座新生水厂正在建设之中，预计２００６年底投入使用，其规模超过其他３座新生水厂的总和，届时，新加坡新生水日产量将增加一倍以上。新加坡的目标是到２０１１年，每天供应２５万立方米新生水，满足全国用水总需求的１５％以上。
    国外的节水经验告诉我们，如何结合自身的情况，针对实际困难推行切实有效的措施，并且在实践中将措施细节化、科学化、合理化，才是“止渴”的关键。
    政府发力
    为北京节水“止渴”
    政府通过水价调节来提高节水意识的同时应该加大监管力度，加大对政府机关、企事业单位等“公费”用水单位节约用水的监管。如何推广节水措施，提高节水技术的含金量也是未来北京市政府需要面对的重要课题。
    为缓解水资源紧缺局面，从２０００年开始，北京市实施了２６项节水措施。几年来，农业方面水稻种植面积减少２０万亩，冬小麦种植面积由２００万亩减少到５０万亩，全市８０％以上的农田建起了节水设施；工业方面连续压缩工业供水指标，一般工业万元产值耗水量由４３．７立方米下降到１４．５立方米；城市生活和环境用水方面，推广、普及节水器具和节水灌溉取得成效。通过各项措施，全市３年新增节水４．３７亿立方米。
    但我们必须清醒地认识到，即便在这样强有力的节水措施和供水“吃老本”的前提下，潜在威胁仍未消除。６年枯水，北京地下水连年处于超采状态，地下水位持续下降，城市环境用水更是捉襟见肘。
    在水资源如此严重匮乏的背景下，又如何给北京“止渴”呢？
    在符合市场规律的条件下，政府利用经济杠杆的作用通过水价调节来提高节水意识只能作为办法之一，同时政府应该加大监管力度，尤其加大对政府机关、企事业单位等“公费”用水单位节约用水的监管。
    ４月２１日，国家发改委、科技部会同水利部、建设部和农业部发布了《中国节水技术政策大纲》，这是我国发布的第一个涵盖了农业、工业和城市生活节水技术的政策性文件。
    《北京市节约用水办法》５月１日起正式实施。新办法明确规定，用水单位应当按照节水管理部门下达的年度用水指标用水；超出的用水量，除据实交纳水费外，将被收取累进加价费用。
    按照规定，新建、扩建、改建项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当使用雨水或者中水，不得使用自来水。
    所谓的中水就是对污水进行深度处理后产生的可再生水源，目前北京的中水管道都是围绕着中水厂来铺设的，如高碑店中水处理厂南线为高碑店——广渠门——陶然亭——龙潭湖——天坛。像大观园、龙潭湖公园都已经使用中水好几年了，但北京市在全市内推广中水还有困难，主要是管线不到位。现在的中水利用率不到３０％，未来３年，中水利用率将达到５０％左右。届时，中水管线将铺设５００公里。
    同时，对于景观工程内所有非市内交通用途的道路将考虑全部铺设透水路面，让地面具有很好的雨水回渗功能，增加水资源可利用量。并考虑将绿地较周围路面低５至１０厘米，用以滞蓄、销纳屋顶和路面降雨。景观工程的绿地灌溉、洗车、冲地将全部使用处理后的中水或污水，以节约北京日趋紧张的水资源。
    如何推广节水措施，提高节水技术的含金量，也是未来北京市政府需要面对的重要课题。
    记得过去北京有推出节水型自来水龙头的行动，这种水龙头利用自来水自身压力，形成自闭式开关，开启采用触开、提开和旋开三种方式。可尽管类似的节水新产品层出不穷，但最终都没有被推广，以至于旧式、落后、费水的水龙头照样批量生产、安装和使用。
    另外，埃及政府“全民节约饮用水”教育运动具有很好的借鉴意义。创新宣传教育方式，提高国民特别是儿童和家庭主妇的节水意识，让节水教育从娃娃抓起，毕竟节水工作需要长期不懈的努力。保证节水教育的传统，才能有利于全面提高社会的节水意识以及保障其长久的连贯性。
    链接一：
    中国是一个人均淡水资源严重短缺的国家。我国水资源总量为２．８万亿立方米，但可利用量只有４０％～５０％左右，可见水资源可利用量是有限的。目前中国人均拥有的水资源量只有２３００立方米（其中有９个省市的人均水资源在５００立方米以下），在世界上排在第１０９位，并被列为１３个贫水国家之列。目前全国总用水量约５２５０亿立方米，其中农业用水量占７３％左右，全国人均用水量只有４５０立方米。根据现状用水分析，全国总缺水量在３００亿立方米（其中农业缺水占８０％）以上。
    链接二：
    不少地区过度开采地下水已造成地下水位逐年下降，地表下沉。由于黄河水资源的不合理利用和缺乏统一管理及调度，９０年代以来，黄河断流越来越频繁，每年都出现断流。断流时间最长已达２２１天，断流河段已上延至开封，断流河段占下游河道总长的８０％以上。
    链接三：
    全国废污水排放量高达３００多亿立方米，加上天然水质不良，目前国民生活饮用水状况令人十分担忧。据有关方面调查，全国有近１／４的人口在饮用水质不良的水，有２／３的人口饮用的是受次生污染的水。

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