一直以来，加工贸易是发展进出口的重要贸易方式，对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此，我国十分重视加工贸易的发展，制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。但到目前为止，随着经济与产业结构的调整，加工贸易给我国的经济可持续发展带来了负面的影响，国家有关部门也陆续出台了调整加工贸易的相关政策。

    58种机械产品列入加工贸易禁止目录

    2007年4月5日，商务部、海关总署和国家环保总局联合发布公告，公布了《2007年加工贸易禁止类商品目录》（以下简称《目录》），以限制加工技术水平较低、生产工艺水平落后及高耗能、高污染和大量消耗国内资源商品的加工贸易。《目录》共列出了1140种海关10位数税号商品，其中新增184种，从2007年4月26日起执行。

    公告同时规定，新增补商品在2007年4月26日以前已经商务主管部门批准的加工贸易业务，允许按规定向海关申请加工贸易备案，并在经审批的合同有效期内执行完毕；以企业为单元管理的联网监管企业允许在2008年4月5日前执行完毕。

    在禁止的目录中，主要涉及柴油等能源产品、部分化工原料、农副产品、稀土金属矿、纸浆等。机械产品方面，共有58种列入，其中禁止加工贸易出口的两种(铅酸蓄电池)，禁止以加工贸易方式进口旧机电产品的56种。

    在禁止以加工贸易方式进口旧机电产品的56种中，空气调节器13种，非电热(用煤、油、天然气)工业炉4种，制冷机械及其零件29种，复印设备1种，印刷机械及零件6种，照相机3种。

    以上禁止类产品中，铅酸蓄电池加工贸易出口影响2亿美元，其他用进口旧设备作为加工贸易出口的影响有限。

    我国机械工业加工贸易四大特点

    据中国机械工业联合会统计，2006年我国机械工业加工贸易进出口额为1010.97亿美元，同比增长28.26%，占机械工业当年进出口总额2839.71亿美元的35.6%。其中，进口332.03亿美元，同比增长22.34%，占机械工业进口额1416.12亿美元的23.44%；出口678.93亿美元，同比增长31.36%，占机械工业出口金额1423.59亿美元的47.69%。

    加工贸易出口中，来料加工出口90.25亿美元，增长20.47%，进料加工出口588.68亿美元，增长33.21%。

    近几年来，加工贸易出口是机械工业出口最多的贸易方式，出口金额均占机械工业出口总额的50%左右，多于一般贸易出口。据海关统计，2002年加工贸易出口占机械工业出口的比重为55.55%，2003年为55.31%，2004年为54.86%，2005年为49.47%，2006年虽下降到47.69%，但金额仍多于一般贸易出口。2006年，我国机械工业加工贸易出口678.93亿美元，比一般贸易出口675.8亿美元多3.13亿美元。

    根据2006年的数据，我国机械工业加工贸易出口有以下特点：一是加工贸易出口在机械工业出口中占有50%左右的比例，具有举足轻重的地位；二是外资企业加工贸易占机械工业加工贸易出口的84.41%，出口达573.1亿美元，处于主体地位；三是沿海省市加工贸易出口占机械工业加工贸易出口的97.9%，非常集中；四是机械工业加工贸易的主要贸易伙伴是美国、欧盟、日本，而日本、我国台湾地区、东盟和韩国是机械产品加工贸易的主要进口国家和地区。

    2006年，我国机械工业从美国加工贸易进口仅19.91亿美元，而出口达158.6亿美元，主要是从日本、我国台湾省、韩国、泰国进口料件加工后，转向出口美国。加大了我国与美国的贸易逆差。

    调整加工贸易产品结构的四大举措

    首先，提高进入门槛，限止加工技术水平低，工艺落后的产品。

    从机械工业加工贸易的产品结构看，尽管有一批技术含量较高的产品，但多数产品仍属于劳动密集型和低附加值产品，相当部分属于加工技术水平低、工艺落后的产品(如部分金属结构件、铸锻件、链条、标准紧固件、望远镜、电动工具、部分电线电缆、低压开关及插头插座、水表、煤气表、电度表等)。为此，需要提高进入门槛，限止加工技术水平低、工艺落后的加工贸易产品。

    其次，进一步禁止高污染产品的加工贸易。

    当前，在某些加工贸易项目中，要注意防止“输出资源、高耗能源、留下污染”的问题。在机械行业中，尤其要关注在生产过程中由于粉尘、有害物质的污染危害职工身体健康。如铸铁件、铸钢件生产过程的粉尘污染，磨具、磨料生产过程的砂尘污染，电池和电镀、油漆、热处理生产过程中有害物质(如铅、镉、汞等)的污染等。据了解，目前在一些加工贸易企业(尤其是外资企业和中小企业)中污染情况比较严重，需要引入企业社会责任评估制度，完善和健全环保标准，严防外资企业通过加工贸易将污染转移到我国。

    第三，不断提升和改善产品结构，延长加工贸易产业链。

    当前，我国机械工业加工贸易要着力提升和改善产品结构，重点突出以下内容：一是由低档产品向中高档产品发展。如由普通机床向数控机床提升，低中档数控机床向中高档数控机床发展；由“三表”(煤气表、水表、电度表)、“三镜”(望远镜、放大镜、显微镜)向调节阀、变送器、记录仪、流量计等提升，普通仪表向数字化、智能化仪表发展；由220MVA以下变压器向中大容量变压器提升，小功率内燃发电机组向较大功率内燃发电机组升级，低电压电缆向中高压电缆发展等。二是由贴牌生产逐步转入自主品牌生产，如标准紧固件、电动工具、电线电缆等。

    三是由单机逐步向机组、成套设备发展。

    不仅是单台设备，而且还可承担生产线和成套设备的加工制造。四是延长加工贸易产业链，承担产品设计、设备使用培训、售后维修服务和维修备件供应等。

    第四，促进加工贸易逐步向中西部地区转移。

    机械工业加工贸易的地区分布，过度集中在沿海城市。由于沿海部分地区土地资源紧缺、劳动力成本上升，一些传统产业的加工贸易逐渐失去竞争优势，应创造条件促进其向中西部地区或本地欠发达区域转移