南方丰水地区如何实践水资源总量控制、定额管理这一原则？水功能区划由省人民政府批准后，如何维护各水功能区的水体功能？这两个问题是我厅近两年水资源工作主要研究重点攻关的内容。我厅认为要在南方丰水地区解决好这两个问题，主要是要调度好、配置好、保护好水资源，不仅要调度、配置好枯水期水资源，也要注重汛期的水资源调度、配置。配置调度中，不仅要实现对水量的调度，也要实现对水质的管理。
做好规划，明确管理工作目标
2006年我厅同时完成了《湖南省水资源调度方案及系统建设规划》和《湖南省水资源保护监测站网及监测能力建设规划》，两个规划分别解决两个问题。
《湖南省水资源调度方案及系统建设规划》是我们在开展“南方丰水地区枯水期水资源调度研究”重点科研攻关的同时开展的规划，一是根据经济社会用水需求、水功能区生态用水需求，确定主要水域的最小流量，从根本上改变了水利部门应对水危机问题只有对洪水的调度，只有汛限水位、流量等防洪调度、控制指标的现状；二是确定了限污、节水、调水的枯水期水资源调度原则和调度方案，同时制定了枯水状况、水污染突发事故状况水资源调度的预案。今年4月省人民政府正式批复这个规划实施，总投资约6000万元。“南方丰水地区枯水期水资源调度研究”也获得省科技进步奖。
《湖南省水资源保护监测站网及监测能力建设规划》是我厅编制的另一个规划。我们虽有水质监测网络，但站点少、设备差，95个站点只有580万元监测设备。为实现对水质的管理，配合水资源调度规划的实施，完成了规划的编制、审查、批复。主要目标是初步健全站网，提升监测能力。按照这个规划，3年投入4000万元，增加61个站点，添置各类大型设备130多台套，实现水量、水质同步监测。监测频次由1-2月一次改变为枯水期分功能站、功能区实施不同监测频次，控制站为1-3天一次，对突发事件实现水质预警预报。
这两个规划的制定和实施，使我们对于南方地区开展水资源管理的思路、目标和重点更加明确和清晰，为强化水资源管理奠定了一定基础。
转变观念，科学调度雨洪资源
雨洪资源是我省水资源的重要组成部分，科学利用雨洪资源是解决城镇缺水问题、改善生态环境的重要手段。我省虽然降雨充沛，但由于降雨不均匀，河流径流枯水期延长，水体纳污能力、自净能力降低，经常造成城市季节性和水质性缺水。在近年来防汛抗旱和水资源管理当中，我们以科学发展观为指导，认真贯彻国家治水思路的两个转变，即由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，把洪水资源化和水库调度风险理念运用到水库调控中，对全省大型水库分期控制运用方案进行研究和优化，适当调整几个主要大型水库的汛期控制水位，对雨洪资源进行优化调度、科学利用。在确保防洪安全的前提下，有效地提高了雨洪资源利用率。
在今年的洪水调度中，我们牢固树立洪水资源化的理念，通过“预报预泄、库群联调、库容调控、风险决策”的科学调度机制，对五强溪、东江、柘溪、凤滩、江垭等大型水库进行科学调度，使各大小水库汛末都蓄到了比较合理的水位，最大限度地利用了雨洪资源，特别是柘溪和江垭水库分别比去年同期多蓄10.8亿、4.6亿立方米。东江、五强溪等大型水库在今年降雨比去年偏少的情况下仍然与去年基本持平。这些水库为解决下游地区的季节性缺水问题、维护河流生态安全、应对突发性水污染事件发挥了重要作用。
突出重点，搞好枯水期水资源配置
湖南水资源调度重点在枯水期，难点在湘江中下游。今年10月1日以来，我省平均降雨17毫米，仅为历年同期的16.6％。10月8日湘江长沙站的水位就降至历史最低水位，流量也降至水资源调度的最小流量以下。我省分流域依次进入了水资源枯水调度期。在长达120天的枯水期，如何确保水资源供需平衡是我们当前工作的重点。湘江是我省流域面积最广、对经济社会影响最大的流域，流域人口占全省的三分之一，经济总量占全省三分之二，污废水排放量占全省的二分之一。为了搞好湘江的水资源调度，我厅已委托技术设计单位编制湘江流域水资源调度系统建设设计报告，准备尽快实施。为控制好湘江中下游的水质，我厅已拿出长株潭地区湘江干流水域纳污能力及限排意见，正在与省环保部门协调。为了实现定额管理，我厅已经完成了包括农村、城市、工业等用水部门的用水定额，正在与省质量技术监督局协调，共同审查后上报省人民政府批准发布。为加强对水资源管理工作的考评，省政府主要领导批示，要求省统计局将万元工业增加值用水量列入全省新型工业化考核指标，将万元GDP用水量列入节能减排考核指标。
省委、省政府十分重视枯水期水资源调度，要求我厅在水资源紧缺时期对流域干流及大型水工程实施统一调度，及时发布预警，启动预案，加强调度配置，并明确了实时调度中水利、电力、环保、防指、水文及各市州政府的职责分工，同时，多次就枯水期水资源调度问题进行会商，综合采取限排、节水、调水、对沿江闸坝实行统一调度等措施。
强化保护，确保水资源质量
能否保证水资源配置、调度的成效，关键在保护。我们采取了如下措施：一是加强领导。为提高监测水平和能力，省水利厅两次召开水资源保护的专题会议，布置水资源保护工作，对具体问题认真研究，限期落实、整改。枯水期，我省水环境监测系统均实行24小时值班制度，做到及时反应、及时出动。二是部门密切配合，形成合力。我厅与环保、水文部门配合密切，进入枯水期，两部门均及时发出指令，对水域和污染点源实施控制。一旦某一流域或者某一河段进入枯水调度状况，两部门均及时启动预案，进行减产限排，增加水域监测频次，对水质预报预警。三是加快水资源保护站网能力建设规划的实施，到目前已为这个规划实施安排资金2300余万元，增加监测站点38个，添置大型监测设备65套。监测能力和应急反映能力都有十分显著的提高。四是及时发布水资源质量信息。我们主要是采取常规和应急的两种形式，每月定期向省委、省人大、省政府领导，省直各涉水部门和各市州党委、人大、政府及相关部门送发《湖南省水资源质量状况通报》。对突发事件我们采取快报的形式，及时向省政府及环保部门等通报情况。五是加大保护工作力度。积极对水质敏感地区进行跟踪，对突发事件进行预警预报。去岁今春，我厅先后3次组织对湘江、洞庭湖水资源质量状况的调查，以认真的态度、真实的数据引起了省委、省政府的高度重视和社会各界的高度关注，促成了省政府保护湘江、保护洞庭湖水资源的一系列政策出台。
积极探索，开展区域水资源调度试点
为了摸索水资源配置、调度经验，我们有针对性对区域水资源调度开展试点工作。一是在岳阳铁山等区域开展试点。岳阳市原采用洞庭湖水源，因为水质和水位变化等原因，上世纪末启动铁山供水工程。铁山水库总库容6.35亿立方米，既要保证60万亩农田灌溉用水，又要保证部分工业企业、城镇居民的生产、生活用水。如何使有限的水资源实现这三个保证？他们的经验是：推广农民用水户协会经验，让农民参与管理用水，实现节水增收；强化城市供水管理，提高城市用水效率；出台保护政策，确保水库水质优良；加强水库调度研究，实施科学调度。铁山水库已连续3年遭遇干旱，来水少于多年平均水平，他们靠科学调度、合理配置、节约用水、加强保护，维持了铁山水库水量的供需平衡，不仅岳阳市、县100万城市居民喝上了洁净的水，也保证了区域工农业用水需求。二是开展中心城市第二水源规划工作。我省城市大都依水而建，主要水源均为江湖水。随着城市品位、规模提升和经济社会的快速发展及水质下降、各种突发性水资源事故的威胁，水资源质量的不确定因素日益复杂。城市供水水源地的安全成为我们水资源配置、调度工作中的控制性因子。如何弱化这一因子对配置、调度的约束？我们开展了一些研究和尝试：开辟株树桥水库作为长沙市第二水源，对浏阳河水生态影响进行初步研究；开展了中心城市使用邻近水库作为第二水源的专题研究；开展了益阳市城市第二水源的规划。这些工作都已取得了初步的成果。
