本次会议由清华大学常务副校长、“环太湖河网地区城市水环境整治技术集成与综合示范”课题负责人陈吉宁带队，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛主持，集结了清华大学环境系以及北京大学杨小柳教授等学术代表；江苏省建设厅城建处、海南省水务厅城市水务处、无锡市环保局、无锡市市政公用局、无锡市排水处、常州排水处、江阴市发改局、宜兴市水务办等地方政府代表以及通用技术咨询顾问有限公司、建工环境、上海市城市建设投资开发总公司发展研究部、江苏现代资产管理顾问有限公司、宜兴建邦环境投资有限责任公司、上海济邦投资咨询公司等企业领头人。
清华大学和中国水网举办的第二届环境高级战略沙龙会议现场
目前随着太湖流域污染治理的不断深入，流域城市群的污水处理设施和管网已进入大量建设和全面覆盖的阶段。2009年，仅太湖流域的苏锡常地区就会形成200多座污水处理厂的数量规模，无锡市也将有69座污水处理厂投入运营。在这一新的背景下，进一步提高污水处理行业的整体运营效率，最大限度的发挥污水处理产业的环境服务价值，实现政府的全面有效监管，促进产业的进一步健康有序发展已成为政府、行业和研究部门需要共同面对和研究解决的现实问题。
以无锡市为例，无锡市在污水处理设施、管网建设水平，管网覆盖率和达标排放方面均走在了太湖流域其他治污责任省、市的前列。但是目前以资本重组为核心的整合仅仅涉及无锡市污水处理厂数目的20%，面对太湖流域紧迫的治污任务和严格的治污考核，无锡市面临着许多具有普遍性和代表性的问题如：1、地方政府治污事权与财权不对等，责权利体系尚未合理配套；2、污水处理设施产权结构复杂，运营规模偏小；3、水环境治理资金不足，投融资机制体制尚未建立；4、污水处理的服务业性质没有得到应有的重视；5、污泥处置和收费成为亟待解决的问题。面对无锡市污水处理设施、监管、产业发展和投融资体制问题，就需要建立系统的体制建设和机制支撑如按照“淡化产权，关注运营，逐步实施”的原则实现产权和运营权的剥离，形成区域化的污水专业运营品牌和规模化的经营集团。清华大学常务副校长陈吉宁认为通过污水处理产业的资产整合不仅可以降低污水处理厂的运营成本、提高效率，还可以达到环境治理的综合目标，面对我国环境目前所承担的社会、经济压力，整合是一种必然的趋势，只是具体时间的问题。
清华大学常务副校长、中国水网专家陈吉宁对会议进行总结发言
自上世纪九十年代末期以来，城市水业的建设、投资、运营环节先后进入市场，虽然逐步改变了城市政府作为单一主体的福利性市政服务体系，但并未改变其在城市水业服务中的责任主体性质，政府仍然通过辅以规划、政策性投资补助和市场监管等形式来控制建设环节、规范投资及运营环节，这种市政体系之下引入市场机制的制度体系称之为“特许经营”。但是，在中国特定的水环境和水资源形势下，城市水业作为市政设施的基础正在悄然发生变化，逐步趋向于流域化、区域化，而从市场模式的角度看，我们可以将流域化和区域化的市场模式称为水业专营模式，而市政服务体系则是特许经营。由于中国水资源和水环境问题在各地的危机程度不同，城市水业的区域化和流域化进程也会有所不同。市政体系仍然是目前水业服务的主流，由市政体系向流域化和区域化的转变也还需要一个较长的过渡期，但是，从总体上看，城市水业的流域化和区域化转型的序幕在中国已经拉开，而且会成为部分地区的水业发展方向，并且已经改变了部分地区的水业管理模式。同时，这种趋势正在悄然改变着城市水业的市场格局。在流域化和区域化的总体趋势之下，城市水业也将在部分地区抹去“城市”的定语，进入“水业”时代。同时，由于政府责任主体的变化，将根本上冲击水业作为市政设施的特许经营制度体系，水业也将逐步进入特许经营和专营的并行时代。
