6月20日起，上海居民用水综合价格从每立方米1.84元上调至2.30元。近年来，国内城市普遍上调水价，对此，公众总体上都予以理解、接受。但是，与民生联系密切的资源性产品，在价格改革中如何更好地平衡“市场化”与“公益性”之间的关系，是一个值得高度关注的问题。

        根据上海市发改委公布的方案，水价调整分两步进行：从6月20日起，综合水价从现行的每立方米1.84元上调至2.30元；2010年11月20日后，将进一步调至2.80元。

        此前，上海居民生活用水价格为1.03元/立方米，排水价为0.90元/立方米，排水收费按用水量的90%收费，为0.81元/立方米。即居民每用一吨水，实际需支付1.84元。居民生活用水价格从2001年12月1日起执行，排水价于2004年7月1日起执行。

        今年以来，除上海外，广州、昆明等城市已先后对自来水价格进行上调，每吨上调幅度在0.5元-1元之间。而在此前一两年，更多城市的水价已率先“调整到位”。有统计显示，目前全国36个大中城市的综合水价为每立方米3.77元，比上年同期提高4.7%。水价上调可说是“大势所趋”。

        上海市发改委价格处处长李伟介绍，近年来，由于供排水行业成本不断上升，水价多年未作调整，上海现行供排水价格与企业运营成本已明显倒挂。因此，根据国家积极稳妥推进资源环境价格改革的总体要求，决定对居民用户水价进行调整。此外，上调水价也将发挥价格杠杆的作用，促进节约用水，合理配置水资源。

        资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”的平衡点？ 

        国务院日前转发的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》提出，“大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革”，“积极推进水价改革”。
   
        一方面，作为市场化的产品，自来水价格上调直接受成本推动。比如，上海市物价局成本调查队的报告显示，2008年上海自来水企业主营业务收入17.69亿元，成本21.79亿元，主营业务利润-4.18亿元，净利润-2.65亿元。排水企业主营业务收入11.75亿元，成本13.69亿元，主营业务利润-1.95亿元，净利润-1.95亿元。2008年上海供排水企业亏损合计4.60亿元。一些企业表示：“如果继续维持过去的水价水平，企业不堪重负，经营将出现严重困难”。

        另一方面，作为与民生密切相关的公共产品，自来水有其公益性，其调价要充分考虑居民尤其是困难居民的承受能力。而且，在弹性很小的刚性需求面前，水价上调未必能有效调节消费，却可能增加居民支出。

        上海市民政局救济救灾处副处长陈跃斌说，民政部门测算过，一户经济困难的三口之家，生活节俭，每月用水11吨左右，调价前水费约21元；调价以后，每月增加30%以上的用水支出。他表示，上海再度调整“低保”线时，水费上涨因素会充分考虑在内。

        上海正努力在水价调整的“市场化”和“公益性”之间寻找平衡点。民意的全面参与是关键之一。上海市有关部门在4月公布了调整水价的听证方案，广泛听取社会意见，并召开居民听证会。最后确定的“单一制调价”“分步实施”的方案，是充分考虑民意后作出的决定。