●目前，阶梯水价在长三角地区全方位推广仍有诸多困难。一方面因为相关投资主体不明确，另一方面计量上也存在很大难度

    ●政府相关部门要考虑市民的经济和心理承受能力，价格提高幅度不能过大。在水价调整时，尤其要考虑低收入家庭的承受能力，在实施中，最好“同步出台”优惠政策或减免、补贴措施

    “不要让最后一滴水变成世界的眼泪。”这句令人动容的宣传语告诉了我们节水的重要性。而事实上，目前国家已经有了很多节约水资源的方案，其中阶梯水价方案颇为一些人士所看好。昨日，根据新华社报道，北京市发改委负责人日前表示，今年第四季度北京将在部分小区试点阶梯水价，以每户家庭每月用水量为基数进行计算。

    但业内专家3月31日在接受记者采访时却表示，在长三角地区，全方位推广阶梯水价这种计价方案仍然存在很大难度。

    部分地区已实施

    所谓阶梯水价，是指将水价分为不同的阶梯，在不同定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水量超过基本定额，则超出的部分将采取另一阶梯的水价标准收费。

    事实上，在长三角地区，不少城市对阶梯水价并不陌生。从2008年1月1日起，湖州市就对中心城区“一户一表、抄表到户”的居民生活用水，实行“阶梯式”计量水价。镇江市也明确表示，居民生活用水将从2010年1月1日起实行“阶梯式”水价。泰州市的水价改革方案，也对“一户一表、抄表到户”居民的每月生活用水价格试行“阶梯式”计量水价。

    不过，并不是所有城市都使用阶梯水价这个方案。以上海地区为例，在去年4月水价听证会后，上海市相关部门经过综合考虑，最终还是采用了单一制方案，并分两步实施。但上海市有关人士也曾表示，待条件成熟后可再推行阶梯式方案。

    市民担心变相涨价

    对于阶梯水价这个方案，记者在上海地区调查得知，部分市民在肯定阶梯水价有助于培养居民节水意识的同时，也担心水额度划分出现的偏差引起不公，并担心阶梯水价变成变相涨价。

    家住上海浦东博兴路的市民张先生在接受本报记者采访时直言不讳：“实行阶梯水价其实就是涨价。”他说：“我不反对涨价，现在水资源稀缺，适当提高水价有利于节水，但我们需要知道涨价的理由。多年来，每逢天然气、供暖、出租等价格调整时，主要原因就是企业亏损，所以不该一味通过涨价方式解决，并将企业的成本压力转嫁给市民。”

张先生同时表示，如按人口划分，一口人每月定额4吨水，三口之家每月就是12吨。“但由于人口流动大，三口人一个月不一定都住一起，或可能有两套房子，也会发生家庭实际居住人数和登记人数不相符的情况。这样一来，结果可能是有的居民家庭指标定高了，有的指标定低了，进而造成不公。”

    全面推广仍困难

    部分市民担心的是成本，而在一些专家看来，阶梯水价在具体操作上的可行性是另一个难题。“目前，阶梯水价在长三角地区全方位推广仍有诸多困难。”昨日，上海交通大学证券金融研究所教授、所长杨朝军对《国际金融报》记者直言，一方面因为相关投资主体不明确，另一方面计量上也存在很大难度。

    杨朝军解释说：“实施阶梯水价，必须以一户一表、抄表到户为前提，而目前长三角地区要完全做到这些并不容易。从成本上说，简单计算的话，每块智能水表起码要500元到600元，加上安装费，合算下来可以抵过好几年的水费。覆盖整个城市安装则更是一笔大开销，因此，供水企业肯定不愿承担，而完全让市民承担又不现实。”

    “即使将来实施了阶梯水价，需做到一月一抄及精确计算，这需要供水企业投入更多人力。他们到时候会愿意吗？”杨朝军反问。

    值得注意的是，公开资料显示，国内第一家实行抄表到户的银川自来水总公司，目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士还称，抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。

    还有分析人士担心，实施阶梯水价后，可能会引发食品行业、服务行业等连锁支出的上涨。此外，目前长三角地区的经济发展水平、居民可支配收入各不相同，实施阶梯水价可能会影响整个地区的经济发展和居民生活水平。

    调价幅度不宜大

    对于这些操作难题，有业内人士建言，以年为计量段，再进行差价补偿。“这样对于市民来说，可能在某个月份超标使用，但在个别月份使用又会达不到标准，这样总体算下来，或许并不会超过阶梯水价的标准。”

    也有市场人士表示，政府相关部门要考虑市民的经济和心理承受能力，价格提高幅度不能过大。在水价调整时，尤其要考虑低收入家庭的承受能力，在实施中，最好“同步出台”优惠政策或减免、补贴措施。

    常州信息职业技术学院教研室主任陆素芳则对本报记者说，考虑到直接成本、间接成本和心理成本，水量使用超出一定额度后，建议先涨0.2元，再慢慢涨至0.3元或0.4元，有一个缓冲过程。