“通过调研，我们认识到灾害不仅是自然之力为之，更与社会管理和治理能力滞后、公共服务水平低有关。”----“北京721暴雨”课题组房山调研简报 

2012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，遇难人数达79人，直接经济损失达116.4亿元。其中，房山区灾情最重，降雨量接近500年一遇，造成积水、山洪和泥石流三种自然灾害，受灾人口80万人，经济损失61亿元，至少有41人遇难。 

暴雨过后，中国社科院组成“北京721暴雨”课题组，与中国气象局发展研究中心领导和科研人员，会同北京市气象局、房山区气象局等相关人员到房山区展开调研。近日，中国社科院发布此调研简报，对暴雨灾害的原因进行了总结和分析，提出防灾减灾的工作目标和对策。 

报告指出，灾区从土地规划、防灾防灾、灾后问责与补偿抚慰等各个环节都缺少政策法律约束和体系机制保障。首先，土地利用缺乏科学规划及科学评估，缺乏法律约束。暴雨固然突然，但主要原因是挤占了原有河道，反映城市或乡村土地利用中缺乏合理规划和科学评估，缺乏对土地的经济、社会(如防灾)、生态、环境功能的系统性、均衡性考虑；其次，领导体制和机制不成熟，各部门职责和分工不明确，缺少完善的防灾救灾的一体化制度与对于建设；第三，灾后核实、补偿、抚慰机制与相关标准缺失。灾后如何及时准确核实灾情？物资如何发放?依据是什么?灾后补偿、抚慰金标准怎么定?这些问题都急待相关政策研究。 

针对上述政策与体制不完善的问题，调研组指出，在城镇或乡村规划中，要进行气候风险评估，根据评估等级划分居住区、垦殖区、适度垦殖区、保护区，合理规划土地用途，防患于未然；完善行政部门组织结构，建立常规联系和协调机制，决策过程体现公众(如专家、社会团体等)声音，保障决策的科学性、系统性；进行灾害保险保障政策、灾后救济政策等相关政策的研究。 

另外，报告指出，民众普遍缺乏风险意识，公共信息服务系统又较为单一，预警、灾害等信息主要是政府内部、自上而下、单向的行政层面传输，缺乏与群众的信息互动，公众遇险信息不能及时传达到相关部门。应与时俱进，将现代化信息技术与传统方式相结合，促进公共信息服务的多元化、立体化，培养公众风险意识，促进公众风险识别和避险能力。 

暴雨过后的调研分析了防灾减灾地方工作中的薄弱环节和突出问题，也一定程度上见微知著，折射出我国在防灾减灾方面的政策规划、管理机制、信息宣传等各方面的欠缺。反思后的对策落实确是最为重要也最为困难的，灾难过境，留下的不应只是满目疮痍与漫天空谈，切实提升各环节工作水平，实现种种理想与建议任重而道远。