强化生产者环保法律责任

近年来，在环保部门多次通报的环境违规案例中，存在着一些企业屡禁不止的环境违法行为，给环境保护工作的推进带来了挑战。业内专家普遍认为，提高环境违法成本是遏制环境违规问题的 “一剂良药”。

在“加强重点领域立法”一项，《决定》要求：用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。

2014年4月，新修订的《环境保护法》获得通过，其中，按日连续处罚、查封扣押、限产停产等条款的出台，对于企业的环境违规行为具有一定的震慑力。

为了进一步细化《环境保护法》中的这些重要条款，使 《环境保护法》更具有操作性，今年10月，环保部就 《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件，向全社会公开征求意见。

在今后一段时间，针对《环境保护法》中的一些规定，相关部门可能会陆续出台生态补偿、总量控制、排污许可等一系列配套规定。

宋国君认为，“现有的环境法律体系规定中，已经达到了大幅提高生产者违法成本的法律要求，最终需要进行规范化落实，可建立排污许可证等制度，加强相关法律条款的落实。”

“当前，我们对环境违规处罚表达还不太清楚，发达国家是罚没违法收益，这个技术上比较复杂，但是，我们可以慢慢做。”宋国君说。

推行资源环境领域综合执法

多年来，环境监管、执法一直是环保领域的软肋，也折射出了环保部门的“弱势”。

环境的执法涉及多个部门，比如对汽车尾气超标排放的监管需要环保部门和交管部门配合，对环境表现不佳的企业关停并转需要环保部门和发改委配合等。多部门联合执法，对于打击环境违规行为具有积极意义。

按照深化行政执法体制改革要求，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

《决定》提出，推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

根据地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责的总体要求，在严厉的环境行政问责和考核面前，资源环境领域推行综合执法，在一些地方已经形成了常态。

地方政府失灵是我们环境执法弱最主要的原因，宋国君介绍，“由于环境保护的特殊性，在资源环境领域不仅要推进跨部门的综合执法，还需要推行跨行政区域的环境执法，包括流域污染、大气污染等都具有区域性。”

宋国君认为，“我国环保领域执法弱是由多重因素造成的，还包括对企业守法的要求规定的不明确，没有强调企业需要提供守法证据等，要想彻底解决这一问题，可能还需要一段时间。”