1  指导思想
    2006年是全国实施“十一五”规划的第一年，“十一五”期间，我国经济建没将保持较快发展速度，经济结构战略性调整将取得显著成效，技术进步和创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高。高新技术在工程小的广泛应用，需要更新更精密的测量；化学计量面临医疗、生物工程、食品和药物检验、环境保护中不断增加的复杂测量的挑战，需要更多、更准确的标准物质予以支持；工业自动化要求实现在线检测，尤其是要解决非常态量、动态量、连续量及多参数量的测量溯源问题，这—切都对现有计量基、标准和量传溯源体系提出一系列新的要求。因此，加强计量体系建设，使其不断满足科学技术、经济和国防建设以及社会发展的需求是—项重要的技术基础工作。建设科学、独立并和国际充分接轨的现代计量体系对于维护我国的技术、经济主权，提升国际声誉和影响具有重要意义。计量工作要认真贯彻十六届五中全会精神，坚持科学发展观，落实“改革、发展、服务”的方针，在科学计量、法制计量、工程计量等各方面，进一步完善法规体系、量传溯源体系、技术保障体系，认真组织实施计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程和能源、资源计量工程，更好地为全面建设小康和和谐社会做出新贞献、
2  在科学计量方面
2.1  建设计量基准体系
    建设一个适应国家科学技术、经济建设和社会发展需要，具有一定先进性和与国际—致性的计量基准体系。
    (1)完成《完善计量基准体系的方案》，并根据新的计量基准体系构架，指导每年完善和提升量传溯源体系等项目的立项，要充分利用社会计量资源，加快建设和完善计量基准体系；
(2)完成《计量基准管理办法》的修订，规范对计量基准的管理，摸索并形成—套适应经济和社会发展需要的对计量基准和计量基准实验室进行考核、审批和监督的机制。

2.2  启动科技部《国家科技基础条件平台》中相关项目
    (1)组织实施“国家计量基标准体系(物理计量)建设”项目中《国家计量基标准体系信息共享平台建立》等项目；
    (2)组织实施“国家计量基标准体系(化学计量)建设”项目中《电子电气产品中有毒有害物质测量基标准及共享体系的建设》等项目；
    (3)组织实施“实验材料和标准物质资源”项目中“整合共享5万份标准物质资源”等项目。
2.3  加强计量基础研究和新计量基准的研究
    (1)追踪国际动态，尽快组织开展基本物理常数如阿佛加德罗常数、普朗克常数等的精密测量研究，并积极参与有关国际交流和合作，为适应国际基本单位定义的变化打好基础；
    (2)组织开展建立量子计量基准所需关键技术，如研制量子化霍尔电阻基准、约瑟夫森电压基准所需要的量子器件技术等的研究；
    (3)在电离辐射专业领域全面开展电离辐射量和单位改制宣贯工作。包括完成《电离辐射量和单位改制》宣贯手册的编辑出版，各省级计量院(所)着手相关计量标准的改制。
2.4  加强对标准物质的研究和管理
    (1)进一步完善标准物质的技术专家评审、许可证考核、复查换证程序，提高工作效率，并加强对急需的标准物质研究方向的引导；
    (2)组织开展提升气体标准物质重量法和动态法量传能力建设项目的研究，研制出一批气体标准物质。
2.5  组织开展提升和完善量传溯源体系能力和计量基、标准建设项目
    (1)组织好“提升和完善量传溯源体系能力”和“计量基、标准建没项目”的提出、专家论证评审、组织实施及项目验收等，按项目管理规范各个环节，加强对项目进度的监督，掌握各项目的进展情况；
    (2)争取落实经费，启动《电能表性能试验标准装置建设》等7项计量基、标准建设项目。

2.6  开展国际比对和国内比对
    (1)组织参加《1Kg砝码国际双边比对》、《血清中葡萄糖的准确定值》等18项国际比对项目；
    (2)组织开展《机动车检测线在用计量器具量值比对》、《水流量标准装置量值比对》等10项国内省级计量标准的比对，将其结果作为量值传递和量值溯源以及定型鉴定、计量器具监督抽查等的技术基础。
2.7  加强计量比对的监督管理工作
    完善和规范计量比对工作，加强对计量比对结果的监督管理和有效利用，提高各计量技术机构的测量能力和技术水平。
2.8  计量技术法规制定、修订及技术委员会的管理
    (1)按照计量事业“十一五”规划中提出的实施“计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程和能源、资源计量工程”的要求，填平补齐《强制检定工作计量器具目录》中的计量检定规程，特别是用于能源计量、安全防护、汽车检测线等方面的检定规程，满足计量监督的需要；加快在线检测方法、校准方法等技术规范的制定；对2000年以前制定的计量检定规程及计量技术规范进行清理，组织制定、修订《机动车排放污染物检测设备校准规范》等97项国家计量技术法规；
    (2)跟踪OIML《技术委员会导则》的修订，修订《全国专业计量技术委员会章程》，对部分专业计量技术委员会进行调整、换届。
    (3)做好部门、地方、行业计量技术法规的备案工作，做好积极采用国际建议的工作。
3在法制计量方面
3.1  完善计量行政法规体系
    以修订《计量法》为核心，完善适应我国市场经济体制发展要求的计量行政法规体系。
    配合法规司做好《计量法》提交国务院法制办、全国人大等立法机构的准备，对修订后的《计量法》所涉及到的—系列规章、制度等要制定出起草计划。重点组织起草《中华人民共和国强制管理的计量器具目录》。此外，拟制定《参加计量国际比对监督管理办法》、《国内计量比对监督管理办法》、《限制使用英制管理办法》，修订《计量基准管理办法》、《计量检定人员管理办法》、《计量授权管理办法》、《制造、修理计量器具许可证监督管理办法》等计量规章。
3.2  开展计量监督检查  加强计量执法监督
    继续开展重点市场计量监督检查，加强计量执法监督，进一步强化市场经济秩序的整治力度。
    (1)组织开展汽车安检线在用计量器具的计量监督检查工作，为交管部门强化汽车安检工作，提供公正、安全、可靠的技术支持，为人民群众的交通和人身安全提供可靠的计量技术保障；
    (2)会同国家税务总局组织开展加油站在用加油机税控功能和计量性能的监督检查，为国家推行费税体制改革做好前期准备和保障工作，为广大老百姓创造放心购油的良好计量环境。
3.3  健全商品量监管制度  创造良好购物环境
    巩固商品量监管成果，健全商品量监管制度，为广大消费者创造良好购物计量环境。
    2006年是执行总局重新发布的《定量包装商品计量监督管理办法》和《定量包装商品净含量计量检验规则》的第一年，要继续集中抓好与老百姓生活密切相关的米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品生产企业的计量监管，从源头保证定量包装商品准而足量，切实维护消费者利益，为构建和谐社会提供计量保障。
3.4  积极稳妥做好强制检定工作  进一步强化法制计量工作
    在落实各项强制检定工作制度的基础上，继续组织并扩大建立强制检定计量器具管理档案和开展动态化、信息化管理工作试点范围，从而不断深化强制检定工作，维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全，促进经济和科技的发展。
3.5  深入开展计量器具产品质量监督检查  维护公平交易、保障人民群众身体健康和安全
    拟重点安排涉及公平交易以及人民群众身体健康和安全的12种计量器具的监督检查，为构建和谐社会做好基础保障工作。
3.6  加快计量机构改革与发展  提高服务质量和竞争能力
    (1)组织各省级局按照国家科研机构改革要求，根据本地实际情况和借鉴计量院改革模式，积极稳妥地与当地有关部门沟通，落实总局关于技术机构改革意见，完成省级计量机构改革工作，争取省级计量院(所)成为计量科研与量值传递并举的非营利科研机构性质的技术机构，为“十一五”期间计量体系建设打下可靠基础；
    (2)为加强法定计量检定机构的法制意识和规范管理，维护执行计量法律法规的严肃性，防止法定计量检定机构未按照计量法律、法规的有关规定执行强制检定和其他检定、测试任务，影响量值传递工作的准确性和可靠性的发生，对省级以下法定计量检定机构检定工作组织一次监督检查，各省级局负责组织对本行政区域法定计量检定机构进行监督检查，数量不少于本行政区域法定计量检定机构总数的1／3，并可通过计量器具用户进行检查；未被抽查的法定计量检定机构进行自查，并将自查情况上报省级局。重点为：
    一是计量标准器不具备条件而超范围授权；
    二是超授权范围开展检定以及伪造计量检定证书；
    三是不严格按照现行计量检定规程开展检定，擅自简化检定程序，缩减检定项目；
    四是计量检定人员操作水平及业务、法律知识不符合相关要求；
    五是计量检定证书不规范，检定证书与原始记录不一致。
(3)组织完成40个国家专业计量站计量授权到期复查换证工作；
    (4)加强7个国家计量测试中心工作的管理与发展，特别是设备改造项目，重点投入振兴东北老工业基地和支援西北地区的项目；
    (5)与国家矿山安全监察局协调，共同研究组建国家矿山安全计量分站，初步形成煤矿安全计量器具量值传递新网络，为煤矿安全生产服务。
3.7  做好计量器具许可证、型式批准管理工作
    (1)组织查处制造劣质计量器具的违法行为，对连续两次省级以上质量技术监督部门监督抽查不合格的企业，要吊销其制造计量器具许可证；
    (2)组织《计量器具新产品管理办法》等法规规章的宣贯研讨，严格依法实施行政许可；
    (3)调整重点管理的计量器具范围，提高计量器具产品质量；
    (4)加强授权型式评价技术机构的管理：
    一是按照《计量器具新产品管理办法》对已授权承担国家重点管理的计量器具型式评价任务的52个技术机构进行整顿，将产品统一大纲作为计量授权考核的必备条件，要求技术机构必须使用自己的设备条件独立完成所有试验项目，坚决杜绝申请授权时讲分包、承担型式评价任务后不试验的行为，整顿后重新办理授权手续；
    二是各省级局要根据《计量器具新产品管理办法》取消样机试验计量授权，办理型式评价计量授权；对原已授权的技术机构进行一次全面检查，达不到考核要求的技术机构要坚决取消计量授权；
    三是加强矿山安全计量器具型式评价管理，调整国家重点管理计量器具目录，由6种扩大到8种，将瓦斯计、粉尘测量仪列入重点管理目录，提高型式评价试验要求，授权承担型式评价实验任务的技术机构相对集中，保证矿山安全计量器具产品质量。
3.8  加强对计量标准考核及计量检定人员的管理
    (1)组织计量标准技术考核方法及计量校准要求的研究，为进一步提高计量标准的管理水平和实现量值溯源方式由检定向校准转变做好技术准备；
    (2)组织对社会公用计量标准、部门及企事业最高计量标准和有关授权单位计量检定人员的考核、发证；
    (3)完成计量检测人员试题库的重新制定，并拟定计量检测人员试题库维护方案；
    (4)会同人事部出台《注册计量师和助理计量师制度暂行规定》，研究计量专业技术人员资格的实施方案构架，并选取长度、声学、化学等专业进行考试试点工作，为全面推行计量专业技术人员资格制度打下基础。
4在工程计量方面
4.1  加强能源计量工作
    (1)全面落实科学发展观，认真贯彻落实《今明两年能源工作要点》，上半年组织修订国家标准《企业能源计量器具配备和管理导则》，组织各省级局、行业协会在全国重点耗能企业宣贯实施；
    (2)制定冶金、有色金属、石油石化、化工、电力、建材等企业能源计量器具配备和管理要求，进一步满足重点耗能行业生产经营和节能降耗的需要；
    (3)下半年依据《企业能源计量器具配备和管理导则》对全国重点耗能企业能源计量工作开展监督检查，促进企业节能降耗；
    (4)树立全局意识，确保国家重点工程建设：
    一是与中石油集团公司协调，加快国家天然气高压大流量计量站的建设，确保国家重点建设项目如期完成，保证天然气计量交接准确可靠；
    二是组织计量院、国家专业计量站研究岩洞储油计量技术，并对国家石油战略储备油库的大型储罐进行计量标定，保障油库的计量数据准确可靠，与国际油品计量交接方式互认并符合法制计量要求；
    (5)解决量值传递、量值溯源的关键技术问题。2006年开始，由国家高电压计量站试采用可移动计量标准、巡回核查方式进行量值传递，解决大型互感器标准装置送检运输不便的问题，提高使用率；
    (6)组织中国计量协会、全国节能监测管理中心、工业计量杂志社开展能源计量和节能监测技术培训，推广能源计量检测和计量管理新技术；
    (7)围绕建设节约型社会，加强能源计量器具管理，修订不能满足需要的国家计量检定规程，淘汰不符合国家规定的落后产品。
4.2  进一步做好企业计量工作
    (1)结合开展能源计量工作，大力推进测量管理体系认证工作，组织社会中介机构依据国家标准GB／T19022--2003《测量管理体系》继续开展帮助企业完善计量检测体系的评价工作，贯彻落实《中小企业计量检测保证规范》，做好中小企业计量保证能力的评价工作，为企业生产经营和节能降耗做好计量服务；
    (2)倡导诚信计量，研讨推广C标志工作，扩大C标志产品发证范围，切实维护广大消费者的合法权益。
4.3  积极推进计量校准工作
    印发计量校准管理规定，规范全国计量校准活动，引导企业科学、经济、合理地量值溯源，明确校准机构开展校准服务必须具备的条件和义务；要充分认识培育和发展计量校准市场的重要性，积极组织做好宣贯工作：
    (1)向社会，尤其是企业广泛宣传推进计量校准的目的和意义，帮助掌握计量校准基本知识；
    (2)鼓励法定计量检定机构积极申请校准实验室认可，提高服务质量和市场竞争能力；
    (3)有序地引进竞争机制，指导和规范校准服务行为，使社会计量资源通过市场调节得到合理配置和充分利用，为建设小康社会提供优质低价、方便快捷的计量服务。
5  其他工作
5.1  研究落实MAA协议
    按照国际法制计量组织型式批准多边互认协议方案(MAA)文件的要求进一步规范工作程序，扩大OIML证书发证范围，组织对企业的宣传学习；研究、改进与荷兰、德国、英国等型式评价结果互认工作，促进计量器具产品走向国际市场。
5.2  做好WTO／TBT通报咨询工作
    进一步完善计量领域WTO／TBT通报咨询快速反应工作机制，利用互联网完善通报评议手段，摸清国内计量器具产品的生产和出口情况，提高WTO／TBT通报咨询的效果，促进计量器具产品的出口。
5.3  组织世界计量日宣传活动
    组织开展世界计量日宣传活动，对全国300家能源计量先进单位给予表彰，鼓励企业学习、引进国内外先进的能源、资源计量管理方法和检测技术，提高计量工作对经济社会发展的显示度。
5.4  加强国际合作
    积极参加国际计量组织的活动，组织落实与各国的双边协议，进一步提高参加国际计量组织活动的实效性，提高我国在国际和区域计量组织中的影响和地位：
    (1)组织做好OIMl湿度秘书处和压力秘书处的工作；
    (2)积极参加OIML国际建议和国际文件的制修订，重点参与电能表、水表等工作组制定计量国际建议的活动；
    (3)筹备2007年上海第42届CIML年会和第14届APLMF年会。