近年来，我国政治和经济体制的改革不断深入，政府部门的职能发生了转变并得到了完善，推动了政府部门着手来规范各项法制工作。规范计量检定人员考核、发证工作就是其中的一项。

上海的计量检定人员考核工作经过几年的改革和规范管理，走出了一条适合上海区域管理的改革之路。本文从改革的原因分析、管理模式的转变、规范考核工作和计量检定人员考核工作的展望等方面对上海计量检定人员考核工作进行描述，希望给计量同行以启迪。

一、计量检定人员考核发证工作改革的内外部因素

1.各工业、非工业局政府职能的转移

1994年起上海各工业、非工业局纷纷挂牌成立集团控股公司，随之而来的是政府职能的转移，如何根据《中华人民共和国计量法实施细则》（以下简称计量法实施细则）规定，做好上海法定计量检定机构之外的计量检定人员的考核工作，需要采取一定的措施，使之能过渡好。

2.不同模式和不同要求的考试难以保证工作质量

1987年《计量法实施细则》颁布后，各级主管部门根据法规开始实施对其计量检定人员的考核、发证，主管部门由于投入人力多少、考试内容、考试方式等各不相同，聘任考评员水平、考试要求等参差不齐，从而难以保证计量检定人员考核的工作质量。

3.垂直管理要求政府工作实现一盘棋

1999年起，质量技术监督系统内部实行垂直管理体制，原区（县）标准计量管理所挂牌为区（县）质量技术监督局，区（县）的计量部门少则2人、多则5人，如何利用现有人员来做好全方位的计量工作，就需要市局能统筹规划、合理分层、各有侧重，实现全市计量检定人员考核工作一盘棋。

二、管理模式的转变

根据计量检定人员考核发证工作改革内外部因素的分析，2000年我局颁布了规范性文件《上海市计量检定人员考核发证及管理暂行规定》，采取统一管理、受理、考核，分级负责的模式，即我局是上海市计量检定人员管理的归口部门，全市计量检定人员考核申请由各区（县）质量技术监督局统一受理，考核工作由我局统一组织，市、区（县）局分别负责职能范围内计量检定人员的发证工作。具体做法如下：

1.发证模式的转变

从原来政府计量行政部门和主管部门都可发证的模式，转变为单一由政府计量行政部门发证，同时，划分市局和区（县）局发证的范围。

2.考核模式的转变

从1998年起，实行一年两次集中考核和三次加急考核的模式，并向社会公布。为了杜绝考核的随意性，我局将计量检定人员的考核时间定在春季和秋季，同时，为配合制造、修理计量器具许可证的申请工作，在春季和秋季两次考核时间段外，增加了三次加急考核。这样既规范政府行为，也为企业做好服务工作。经过几年的运行，在广泛宣传的基础上，从2002年起，我局又一次对考核模式进行了调整，实行一年两次集中考核和两次加急考核的模式，并逐步向一年两次的集中考核过渡。

3.复查换证模式的转变

对法定计量检定机构的计量检定人员实行年审证制度。从1994年起，我局制定并印发了《上海市计量检定人员审证办法（试行）》将５年的复查换证模式转变为每年的年审证，在每年的年审证中抽取部分项目进行审证考核。通过年审证，规范计量检定员的自身行为，提高其业务技能，并对有违规行为的计量检定员注销其检定员资格。

三、规范考核工作，提高考核质量

为提高计量检定人员考核的质量，采取以下措施规范考核工作。

1.采用统一的教材、师资，开展对计量检定人员的培训

为保证考核质量，培训工作委托上海市计量协会和上海市计量测试技术研究院共同承担。针对计量基础知识考试，我局首先抓教材，组织编写了《上海市计量专业技术人员计量基础知识培训教材》，其次抓师资，处长带头对各单位选送的师资进行授课，并对每位老师进行了面试考核。针对计量专业知识考试，我局要求培训单位编写统一的考试大纲，一方面规范专业试卷，另一方面规范培训。此外，对法定计量检定机构计量检定人员的培训内容中增加测量不确定度的要求。

2.统一受理、统一组织、统一试卷，保证考核质量

各区(县)质量技监局根据申请单位注册地和所在地相结合的原则，进行计量检定人员考核申请的受理工作。我局为规范区（县）质量技监局的受理工作，统一编写了《计量检定人员考核程序》、《计量检定人员申请考核须知》和《计量检定人员受理工作应注意事项》。为做到政务公开，区（县）质量技监局在受理时，将《计量检定人员申请考核须知》印发给申请单位，以便申请单位了解申请程序，配合政府部门做好申请工作。

计量检定人员的考核工作由我局统一组织。几年来，通过规范试卷格式、试题类型、考场选择、监考工作、整治考场秩序和阅卷等方面的工作，保证了计量检定人员的考核工作能公开、公平、有序地开展。目前上海各类计量考试试卷都有A、B卷，考前确定考试用卷，考后统一阅卷、专人审核，局人事、组织处和局办等部门参与监考，考试成绩在未送达区（县）质量技监局前，考生就能通过上网进行查阅。

3.加强对计量标准考评员队伍的建设，杜绝考试中的舞弊行为

从1996年起，通过培训、考核和日常监管等措施，先后有38名技术人员取得计量检定人员主考员证。

2001年，我局结合质监系统行风评议，为加强本市计量考评员的管理，规范法制计量考评工作程序，保证计量考评员的考评工作质量，制定并印发了《上海市计量考评员管理暂行规定》。我处先后两次召开会议，对200名左右的各类考评员进行《上海市计量考评员管理暂行规定》的宣贯，起到长效管理的作用。

2001年，按照原国家质量技术监督局“关于加强计量标准考评员管理的通知”（质技监量函［2000］028号）的要求，结合上海市的实际情况，我处对原计量标准考评员和计量检定人员主考员进行培训，将两支队伍进行整合。2002年通过笔试、面试和考评员作业的考核，经综合评定，公布了经整合后的计量标准考评员名单。截止到2002年8月底，共聘任了72名计量标准考评员，这支经整合后的计量标准考评员队伍，既能胜任计量标准考核又能胜任计量检定人员考核。

四、计量检定人员考核工作的展望

经过几年的规范，上海的计量检定人员考核工作初具规模，但我个人认为目前的考核工作仍存在一些值得探讨的课题，如：

1.出厂计量检验人员是否应等同于一般计量检定人员

我国的出厂检验是按企业标准进行，而不是按照国家计量检定规程，有些计量产品国家至今尚未制定检定规程或校准规范，但我国现有的部门规章中将企业出厂计量检验人员等同于计量检定员，为此，对出厂计量检验人员是否一定要采取与一般计量检定人员相同的要求，是值得探讨的问题。

２．对同一申请项目多次重复考试的问题

计量检定人员考核内容包括计量基础知识、计量专业知识和实际操作技能，考试成绩中有一门不合格，则本次考试不通过，必须重新申请考核，重新申请考核时，合格的项目还得重新考，针对这一现象如何通过有效的管理方法，使计量检定人员的考核既合法又合理。

3.外省市颁发的《计量检定员证》不能在当地使用的问题

随着技术交流、人才交流的不断增加，在全国范围内计量技术人员的流动趋于频繁，如何建立一种规范、有效和互认的考核体制，是当前政府计量行政部门需思考的一个方面。

针对上述考核工作中存在的问题，上海有望通过建立计量专业技术人员注册制度来完善计量检定人员考核工作，一方面实施计量专业人员的注册，解决人员流通的问题，另一方面通过计量专业人员资格的确认，来提高上海计量专业人员的地位，为全国的计量检定人员考核工作的改革积累一些实践经验。