“环境经济政策”是近来国内刚刚兴起的环保新手段。而江苏早在本世纪初，就开始了这方面的探索，并于最近率先建成一套健全的“环境价格体系”。近日，江苏省环保厅厅长史振华向记者“解密”这背后鲜为人知的故事。

“环保开工秀”

上世纪，我国环境保护的主流思路是“靠政府”。1996年，史振华曾带队到美国考察取经，发现人家的污水处理厂确实全是政府办的，而且不收费。

可是，随后发生的一件事让史振华发生了动摇：在国债提供一半资金的前提下，作为当时富裕县的锡山，污水处理厂却迟迟建不起来。1999年，焦急的史振华请来省领导前去督战，眼前的情况却让人哭笑不得：省领导来的当天，工地上红旗招展，七八十辆车忙得不亦乐乎；可是，当他第二天再悄悄去打探时，工地上已是“铁将军把门”。

这是为什么呢？有人悄悄透了底：国债虽然给了一半钱，当地还要贴一半，关键是以后的运行费用怎么办？当时“污水处理费”仅收4毛/吨，远低于成本，差额部分都靠财政贴补。苏南虽然相对富裕，但背上这么大的包袱还是很吃力。

“环保开工秀”给人刺激，也给人启迪：看来，国外和我们国家的税收政策不一样。国外的财政是“大财政”，而我们的财政还是“吃饭财政”。所以，搞环保不能照搬国外的经验，需要另辟蹊径。

运作好“环境资源”

提高“污水处理费”的想法就这样朦朦胧胧地出现了。但是，到底能不能提、提多少，都没有把握。

直到2001年春天，时任国务院副总理的温家宝到江苏考察。在苏南考察期间，看到各地污水处理厂建设困难重重，他面色凝重，问：“有什么办法？”

几天后，考察组一行来到徐州。到了晚上交换意见的时候，温家宝忽然说了一番让大家至今记忆犹新的话。他表示，环境是资源，它有两个属性，一个是自然属性，要按自然规律办事；一个是商品属性，要按市场规律办事……要好的环境，就要多付钱。

终于知道应该怎么做了！回来后，省环保厅立刻开始调研工作。当年，在省领导的支持下，我省即拍板上调“污水处理费”价格。2002年，苏南、苏中、苏北地区的污水处理费分别调整至每吨1.10－1.15元、1元和0.8元左右，平均水平为全国最高，迅速带动了污水处理市场的繁荣。

探索全新的环保思路

这一成功激励了江苏环保界。他们又开始思考：能不能将这样的价格政策拓展运用到其它方面呢？

比如，既然企业宁愿交纳“排污费”而不愿治污，能不能将“排污费”提高到超过企业治污成本，从而改变企业的选择呢？既然环境监测站一天到晚喊亏本，有事没人做，可不可以上调监测费用，从而吸引社会力量参与呢？

就这样，江苏不断“吃”一个又一个“螃蟹”。史振华将之概括为一个新词汇：“环境价格体系”。因为所有这些探索，都建立在“环境是有价资源”的基础上，都是希望通过合理的价格手段，改变环境资源与其内在价值严重背离的局面。

2004年，十届全国人大二次会议在京召开，胡锦涛总书记来到江苏团听取意见。省委副书记张连珍在会上作汇报时，特别介绍了江苏通过“环境价格体系”促进环境保护的新探索。她的发言刚结束，在场的清华大学钱毅院士就带头鼓起掌来：“这是一种全新的环保思路，很有价值！”……

此后，江苏在“环境价格体系”的探索道路上不断跋涉，不断完善。尤其是去年“太湖水污染事件”以后，省委、省政府将环境保护放到了更加重要的位置，在率先提高“排污费”标准的基础上，又一举出台实施了“环境区域补偿”、“排污初始价格有偿取得”等诸多全国首创之举，从而率先建成了整套“环境价格体系”。