抚顺市政府与香港中荷水务投资公司日前在上海签署协议，采用“以水养水”的特许经营方式，在东洲区建设日处理10万立方米污水的再生水厂。今年 6月这一项目将开工建设，预计于明年 10月建成并投入使用。从外部引进资金和成熟技术，以特许经营方式建立环保型再生水厂，这种颠覆体制的变革方式，在我国水处理行业还是首次。建成后的东洲再生水厂将如同一艘巨型环保“护卫舰”，不仅能够改善我市生态环境和浑河流域的水质，为辽宁中部城市群及沈抚同城区域的经济发展提供可靠的环境保障，同时困扰“千万吨炼油百万吨乙烯”工程以及浑河流域上游的水污染难题也有望得到破解。

环境问题：抚顺经济发展的“软肋”

我市是重工业和化工企业集结密度较大的城市，大规模的企业集群在给抚顺经济带来发展动力的同时，也带来了空气、水及浑河流域性污染的隐患，难以根治的环境难题一直是我市经济发展的“软肋”。

我市真正把解决环境问题提到议事日程，并认真加以实施是在上世纪八十年代。其中，大手笔建设的三宝屯污水处理厂和东洲到三宝屯的污水截留干渠，是我市环境保护发展史上最重要的标志性工程，但由于时代及技术手段的局限，该工程在消灭浑河抚顺段几十个排污口保证浑河水质的同时也留下了不少的遗憾。如经过三宝屯污水处理厂处理过的中水，没有得到有效的回收利用又被直接排入浑河。因此，在污水处理一期工程结束后的九十年代后期，市环保局曾提出对三宝屯污水处理厂进行扩能改造，因为污水处理厂规模越大，建设和运行成本就越低。但中水回用率过低也是一种浪费，有关部门建议我市采用就地收集、就地处理、就地回用的方式，分散建设污水处理厂，真正实现水资源的循环利用。

不过，这个设想一经提出就受到体制和资金的掣肘，新旧世纪交替之际正是抚顺经济陷入低谷之时，市政府不仅很难投入大量资金进行环保设施建设，而且处理后的中水也实在找不到有实力的买家。于是，在浑河上游建设再生水厂的计划就此搁浅。

大乙烯项目：为抚顺环保升级带来契机

长期以来，地处东洲地区的抚顺石油二厂、乙烯化工厂、腈纶化工厂、石化热电厂等企业日排污水达 6.4万吨，其中腈纶化工厂的废水处理还被公认为世界难题，企业、科研单位，国际、国内都为之犯难，成为了横在抚顺水质达标面前的一只“拦路虎”。

而随着抚顺“千万吨炼油百万吨乙烯”项目花落抚顺，又一个关键环节需要克服，即“扩建的热电厂必须使用中水”，而具备条件和规模的只有三宝屯污水处理厂，不仅输送距离达20公里，而且还要提升近 40米的高度，无论修建管线和征用土地支出，还是动力费用，其成本都将十分可观。

就在此时，市环保局领导班子敏锐地意识到，大乙烯项目也许不仅可以给陷入低谷的抚顺经济带来生机，或者还可使被搁浅的浑河上游建设再生水厂的计划再次得以实施，因而适时提出了借大乙烯项目建设之机建设大型再生水厂，既能实现就地收集、处理、回用水的目标，又可直接解决中水回收利用的问题，从而为大项目和抚顺环保“护航”。

就在市委、市政府主要领导从全市的战略角度分析这个配套项目，并指示有关部门尽快进行论证之时，沈抚同城化为我市经济的再次腾飞吹响了号角。结合大乙烯项目、高新技术开发区精细化工产业以及东洲、章党地区的生活污水等几项大工程的需要，东洲再生水厂建设从环境保护层面提到了战略高度，并被列入沈抚同城化浑河上游污染源治理工程中的重要组成部分。

但刚刚走出低谷的抚顺，一下子拿出几亿元资金来建设再生水厂，依然是不可想象的。特别是由于体制和管理手段落后等原因，由政府来建设和管理这种大型公用项目的弊病，已经在国内许多城市显现出来，再生水厂建成以后，若没有先进的技术和管理手段，很容易因经营不善而沦落成为填不满的“无底洞”。再生水厂的建设该走一条什么样的道路，该用什么模式实现环保利益最大化，成为了决策者们必须首先思考的问题。

颠覆体制：

让“无底洞”成为“聚宝盆”

在东洲地区建设再生水厂是件好事，更是一件难事，因为它不仅涉及环保问题，还涉及资金落实等一系列问题，更重要的还有体制方面的难题。

为了选择更加合理的投资方式和更加符合现代管理的运营模式，市政府有关部门一次又一次地召开项目研讨会，众多专家、学者和企业界人士经过多方考虑，异常大胆地提出：“颠覆现有体制，大胆改革运行模式，向全社会公开招标项目建设投资运营商。”

这种颠覆性的模式，让职责更清晰，运作方式更有效率。污水处理厂、再生水厂、再生水回用水管道建设与运营，由中标投资者负责；章党———东洲———石化企业———高新产业园区———再生水厂的污水截流管网及泵站由政府负责建设与运行；政府授予投资运营商特许经营权30年，投资人收益主要依靠向企业收取污水处理费和销售再生水获取投资和运营回报。同时，政府将城市生活污水作为资源提供给再生水厂，降低再生水厂的运行费用，而政府也无需支付生活污水处理费用。

新的运营模式，使排污企业降低了污水排放带来的环境风险，保证了污水达标排放，既不用政府投资又便于管理，而且还能获得由专业化污水处理企业创造的环境效益。同时，投资企业也会因为再生水不达标回用企业不须付费这一约束，而必须认真完成污水处理任务，可以说是这一个一举多赢的最佳选择。

这个由创新性思维设计出来的运作模式，一经提出即得到各方的好评，项目推进工作也随之顺利起来。今年 2月 19日，有关部门在互联网上发布招标公告，共吸引了 8家来自国内外极具实力的投资公司参与竞标。今年 3月25日开标后，市政府决定将特许经营权授予中标的香港中荷水务投资集团有限公司，项目预计投资 6亿元 ,其中 5亿元由中标人投资。明年10月，这一开创了国内建设、管理先例的再生水厂，以及被专家、学者称为“前所未有的、异常大胆的、带有颠覆现有体制的运行模式”就将呈现在世人眼前。